淺議農(nóng)業(yè)銀行懲治和預(yù)防腐敗體系若干現(xiàn)實缺失與建設(shè)取向

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在問題
（二）目標(biāo)短期化
（三）工作表面化
（四）內(nèi)容趨同化
（五）約束軟弱化
二、農(nóng)業(yè)銀行加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取向
（一）以廉政思想為核心，著力構(gòu)筑廉政文化體系
（二）以歸納總結(jié)為方式，著力構(gòu)筑制度懲防體系
（三）以把握重點為方向，著力構(gòu)筑特色懲防體系
（四）以責(zé)任追究為抓手，著力構(gòu)筑震懾懲防體系
（五）以多方監(jiān)督為支點，著力構(gòu)筑堅實防腐屏障
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　　淺議農(nóng)業(yè)銀行懲治和預(yù)防腐敗體系
　　若干現(xiàn)實缺失與建設(shè)取向
　　
　　近年來，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，農(nóng)行各級行積累了大量的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的做法，這為農(nóng)行的風(fēng)險防范、穩(wěn)健經(jīng)營及順利股改提供了保障。但也應(yīng)看到，在現(xiàn)實工作實踐中，農(nóng)業(yè)銀行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)在一些行還不同程度地存在著一些問題，在反腐敗控制上仍存在有一定的缺陷，應(yīng)引起農(nóng)總行及有關(guān)部門的足夠重視。筆者經(jīng)過調(diào)研，擬就農(nóng)業(yè)銀行懲治和預(yù)防腐敗體系若干現(xiàn)實缺失與建設(shè)取向作一些粗淺探討，以期求拋磚引玉。
　　一、農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在問題
　　(一)認(rèn)識膚淺化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行一些基層行普遍存在以下三“重”三“輕”的認(rèn)識問題：一是重基層操作人員管理，輕高層管理人員管理。由于總行管理半徑過長以及分行和支行行長權(quán)力過大，無法對這些高管人員掌握的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效監(jiān)控；現(xiàn)實中，由于高管人員掌握著人力、財力、物力等大權(quán)，由其引發(fā)的風(fēng)險及危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層操作人員。二是重事后管理，輕事前防范。案件發(fā)生了，才去好好管，這種思想在許多基層行高管人員中普遍存在。三是重個案查處，輕全面分析。以往銀行在查辦案件或進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查時，存
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成的整體，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職能的一項重要政治任務(wù)。打造堅實的懲治和預(yù)防腐敗體系，筆者認(rèn)為建設(shè)取向應(yīng)從以下方面入手：
　�。ㄒ唬┮粤枷霝楹诵�，著力構(gòu)筑廉政文化體系。
　　一是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是農(nóng)業(yè)銀行建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一個重要環(huán)節(jié)。要將廉政文化建設(shè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略，與企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)銀行行業(yè)共同價值觀相結(jié)合。廉政文化具有導(dǎo)向、規(guī)范和約束功能，它通過弘揚(yáng)和倡導(dǎo)自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權(quán)謀私等不廉政行為，使廉榮貪恥的價值觀為廣大干部群眾所認(rèn)同和接受，這有助于促進(jìn)農(nóng)行廣大職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想道德防線，奠定反腐思想基礎(chǔ)。
　　二是廉政文化建設(shè)要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際，著眼于反腐倡廉工作面臨的各種實際問題，在教育、制度、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中增加文化含量，將廉政認(rèn)識變?yōu)榱庾R，將廉政意識變?yōu)榱贫�，將廉政制度變�(yōu)榱L效機(jī)制，進(jìn)而使廉政長效機(jī)制轉(zhuǎn)化為長效廉政行為。
　　三是關(guān)口前移，著眼事前防范，教育入手，夯實思想基礎(chǔ)，使干部職工“不想腐敗”。第一，抓好傳統(tǒng)作風(fēng)教育。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。廣大農(nóng)行干部職工要站在對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，站在保護(hù)廣大存款人和金融消費(fèi)者權(quán)益的高度，了解民情民意，解決民急民難，反映民聲民怨，加強(qiáng)金融政策法規(guī)的宣傳解釋，以最大的誠意、最大的耐心、最恰當(dāng)?shù)姆绞剑畲笙薅鹊貭幦V大人民群眾對農(nóng)業(yè)銀行工作的理解、支持和擁護(hù)。第二，建立起較為完善的教育培訓(xùn)、檢查、考核、激勵機(jī)制，充分利用“黨校教育”，“三會一課”、職工學(xué)習(xí)會、職工大會等形式，組織黨員干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和反面案例，增強(qiáng)廉潔自律意識，增強(qiáng)同腐敗現(xiàn)象作斗爭的意識，營造反腐倡廉的思想大氛圍。第三，推行“談話教育”，構(gòu)建防腐警戒線。定期進(jìn)行上級紀(jì)委同下級行主要領(lǐng)導(dǎo)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、給予黨政紀(jì)處分后的回訪談話和發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時的誡勉警示談話，加強(qiáng)組織督導(dǎo)約束，抑制腐敗動機(jī)和機(jī)會。第四，面向各級行領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、家屬開展“廉內(nèi)助”教育；面向領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書、司機(jī)等身邊工作人員開展“廉助手”教育；面向部門會計、出納等財務(wù)管理人員開展“廉管家”教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人員能夠做到主動監(jiān)督、經(jīng)常提醒，及時勸誡，避免不廉潔行為。第五，開展“媒體教育”，發(fā)揮宣傳警誡作用。在報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)黨風(fēng)廉政教育欄目，宣傳廉政知識、廉政法規(guī)、廉潔先進(jìn)典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)教育的說服力和感染力。第六，紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委重點深入學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，以及總行黨委對高管人員提出的規(guī)定，努力做到自重、自省、自警、自勵，用好手中的權(quán)，看好自家的門。
　�。ǘ┮詺w納總結(jié)為方式，著力構(gòu)筑制度懲防體系。
　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。當(dāng)前，構(gòu)建農(nóng)行反腐懲防制度體系須不斷總結(jié)歸納以往經(jīng)驗，加強(qiáng)制度建設(shè)，并不斷推陳出新。
　　一是要積極將農(nóng)行過去積累的一些懲防體系建設(shè)的做法，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。雖然中華民族崇尚“和”，但是，中華文化中“和”的前提是“和而不同”，傾聽不同的_，采納不同的建議，凝聚成一個共同心聲，達(dá)成一個共同的制度懲防體系理想，這是農(nóng)行全體干部員工共同的心愿�？捎赊r(nóng)總行對這些建議及一些懲防體系建設(shè)的做法進(jìn)行統(tǒng)一總結(jié)歸納，并上升到制度化層面。在制度建立層面，要本著“嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、適時”及“對事不對人”的原則，制定的制度要易理解、可測度、操作性強(qiáng)，要經(jīng)職代會審議通過后實施。關(guān)于一些懲防體系建設(shè)的做法等農(nóng)行大多數(shù)基層行都有詳盡的文件，這些文件規(guī)定就是“章”。這些“章”是畫“圓”的“規(guī)”，是畫“方”的“矩”，規(guī)定了干部員工該如何做，做些什么，即有所“為”，有所不能“為”。如果農(nóng)行每個干部員工都嚴(yán)格照這些章程做，那么，違法行為就無法得逞，犯罪份子就無處藏身。
　　二是在農(nóng)行股改中，可考慮對農(nóng)行制度重新設(shè)計中對懲防體系一并設(shè)計。首先，農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)前的工作重心就是股改。要以反腐懲防制度的剛性來保障銀行經(jīng)營活動的依法合規(guī)。這對紀(jì)檢監(jiān)察部門及人員提出了更高、更新的要求。其次，要積極完善權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力異化和腐敗。按照“精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié) ……（未完，全文共6465字，當(dāng)前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議農(nóng)業(yè)銀行懲治和預(yù)防腐敗體系若干現(xiàn)實缺失與建設(shè)取向》）