在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、去年工作回顧
（一）上下聯(lián)動(dòng)，治理整頓土地市場(chǎng)秩序取得重大成果
（二）以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求
（三）強(qiáng)化規(guī)劃，優(yōu)化配置，集約水平進(jìn)一步提高
（四）加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地保護(hù)水平
（五）堅(jiān)持以民為本，人民群眾利益得到切實(shí)保證
（六）提高執(zhí)法監(jiān)察水平，嚴(yán)厲查處國(guó)土資源違法案件
（七）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)
二、審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，破解我市國(guó)土資源管理三大難題，積極推進(jìn)兩大方式轉(zhuǎn)變
（一）深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《決定》精神，增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的緊迫感
（二）認(rèn)清形勢(shì)，破解我市國(guó)土資源管理三大難題
（一）做好“拓展發(fā)展空間”這篇文章，提高國(guó)土資源保障能力
（二）做好“集約用地”這篇文章，走新型城市化、工業(yè)化道路
（三）做好“耕地保護(hù)”這篇文章，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益
（四）做好“礦山生態(tài)建設(shè)”這篇文章，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展
（五）做好“嚴(yán)格執(zhí)法”這篇文章，改善國(guó)土資源管理環(huán)境
（六）做好“隊(duì)伍建設(shè)”這篇文章，提高國(guó)土資源依法行政的能力
……
同志們：
　　全市國(guó)土資源工作會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神和市委擴(kuò)大會(huì)議、市政府全體會(huì)議、全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)過(guò)去一年的工作，審時(shí)度勢(shì)，研究部署今年各項(xiàng)任務(wù)。
　　下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
　　一、去年工作回顧
　　去年，我市各級(jí)國(guó)土資源管理部門認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為目標(biāo)，經(jīng)受了土地市場(chǎng)治理整頓、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控、土地執(zhí)法大檢查、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、群眾信訪調(diào)處、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的六大考驗(yàn)，是建局以來(lái)任務(wù)最重、檢查最多、壓力最大的一年，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作最重視的一年，也是我們齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，工作成效最顯著的一年。
　�。ㄒ唬┥舷侣�(lián)動(dòng)，治理整頓土地市場(chǎng)秩序取得重大成果
　　去年以來(lái)，我們按照國(guó)務(wù)院部署，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）治理整頓、征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查、制止亂圈濫占土地行為、經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”執(zhí)行情況、國(guó)土專項(xiàng)資金管理和土地市場(chǎng)管理制度完善等六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)。
　　我們召開(kāi)了次專題會(huì)議研究部署工作，采取自查自糾、跟蹤督辦等手段加強(qiáng)整改。次的督查，一次比一次有力，整改一次比一次到位。全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）由個(gè)核減到個(gè)，核減面積達(dá)平方公里；依法查處各類違法用地案件宗，面積萬(wàn)畝，建議黨政紀(jì)處理人，已追究人，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人，其中刑拘人，取保候?qū)徣耍瑴?zhǔn)備起訴人；糾正拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)億元，追繳土地出讓金億元。與此同時(shí)，開(kāi)展基本農(nóng)田執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況、各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況。在治理整頓中，我市先后接受國(guó)土資源部檢查、省政府驗(yàn)收、國(guó)務(wù)院五部委督查、全國(guó)人大《土地管理法》執(zhí)法檢查、國(guó)務(wù)院五部委階段性驗(yàn)收、中辦督查組督查等，由于工作扎實(shí)，治理整頓成效顯著，得到檢查組領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。
　�。ǘ┮园l(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求
　　去年，在土地市場(chǎng)治理整頓背景下，我們以“先期介入，調(diào)查研究，有保有壓，服務(wù)重點(diǎn)”為指導(dǎo)，有步驟地開(kāi)
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，回收資金億元。既優(yōu)化了資源配置，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)籌措了資金。
　　（四）加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地保護(hù)水平
　　我們繼續(xù)實(shí)施“以建促保，開(kāi)發(fā)挖潛與保護(hù)耕地并舉”的方針，通過(guò)加強(qiáng)督查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、注重包裝、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與用地指標(biāo)掛鉤等措施，緊密結(jié)合建設(shè)用地復(fù)墾、園地整治、中低產(chǎn)田改造狠抓落實(shí)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市去年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝，超額完成了市政府下達(dá)的萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，其中完成土地整理項(xiàng)目個(gè)，總面積萬(wàn)畝，新增耕地萬(wàn)畝；園地整治項(xiàng)目個(gè)，總面積萬(wàn)畝，建成可劃補(bǔ)基本農(nóng)田萬(wàn)畝；老宅基地復(fù)墾項(xiàng)目個(gè)，總面積畝，凈增耕地畝。特別是溫嶺市向銀行貸款萬(wàn)元，提高土地整理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；臨海市沿江鎮(zhèn)利用秋冬“黃金季節(jié)”苦戰(zhàn)天，整理土地萬(wàn)畝的做法值得學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查工作，查清了已建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀，掌握了現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力的真實(shí)水平。
　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持以民為本，人民群眾利益得到切實(shí)保證
　　我們以“公道辦事，勤政為民”為原則，始終把人民群眾利益放在重要位置，取得了踐行“三個(gè)代表”重要思想的新成果。
　　加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。去年以來(lái)，我們完成了市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制，提高了地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防御能力。針對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)際，編制完成了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)較完善的防災(zāi)體系。這套完善的制度在號(hào)臺(tái)風(fēng)期間的地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，全市國(guó)土資源系統(tǒng)共組織了人，對(duì)個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展人員撤離的組織和指導(dǎo)工作，累計(jì)轉(zhuǎn)移人員人（次）。在發(fā)生的起山體滑坡和山體崩塌的地質(zhì)災(zāi)害中，處于規(guī)劃隱患點(diǎn)的無(wú)人員傷亡。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，我們發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，組織干部職工余人，對(duì)房屋受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)我們和民政、建設(shè)三部門確認(rèn)的直接倒房就有千多間，市局及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好妥善安置農(nóng)村災(zāi)民個(gè)人建房用地工作的通知》，出臺(tái)了災(zāi)毀農(nóng)民個(gè)人建房免收耕地占用稅、減免市以下土地規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策。建立了用地審批“綠色通道”，對(duì)符合“兩個(gè)規(guī)劃”異地重建的及時(shí)報(bào)批。共安排宅基地間，總用地面積畝，春節(jié)前需異地重建的倒房戶宅基地得到全部落實(shí)。
　　加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益。進(jìn)一步完善征地程序，嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)簽訂協(xié)議前召開(kāi)村民代表大會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的工作。為保障被征地農(nóng)民利益出謀劃策，積極為被征地村當(dāng)好“經(jīng)理人”，去年村留地實(shí)行“招拍掛”宗，面積畝，收取出讓金億元，全部以現(xiàn)金或折合成房地產(chǎn)返還給村集體。為確保被征地村集體和被征地農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，我們積極嘗試生產(chǎn)資料置換安置、土地入股安置，其中有畝村留地置換了萬(wàn)平方米房產(chǎn)，年租金可達(dá)萬(wàn)元；畝村留地入股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。積極配合有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障工作，全市共辦理參保手續(xù)萬(wàn)人，多名參保對(duì)象開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。
　　加大信訪工作力度，化解矛盾的能力進(jìn)一步提高。去年全市國(guó)土資源系統(tǒng)共受理群眾來(lái)信件，比上一年件增加；來(lái)訪批人次，比上一年批人次，分別增加和。面對(duì)巨大壓力，我們?cè)趯?shí)行包案制、下訪制、接訪制、督查制等四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取四條措施：一是實(shí)行目標(biāo)管理。制定分三步走的工作目標(biāo)，出臺(tái)《臺(tái)州市國(guó)土資源信訪工作目標(biāo)管理辦法》。對(duì)被省里列入信訪重點(diǎn)管理地區(qū)的縣（市、區(qū)），實(shí)行一票否決制，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用征用和建設(shè)用地報(bào)批，取消當(dāng)年綜合先進(jìn)評(píng)比的資格，并予以通報(bào)批評(píng)。二是集中力量，做好調(diào)處工作。對(duì)國(guó)家、省級(jí)的個(gè)信訪件，積極配合省國(guó)土資源廳督查組，進(jìn)行逐件核實(shí)調(diào)查，保質(zhì)保量的完成了中央、省、市交辦的信訪件。三是重視初信初訪，盡力減少重復(fù)上訪。對(duì)群眾初信初訪反映的問(wèn)題，依法、及時(shí)、妥善解決，其中市局直接受理群眾來(lái)信件，來(lái)訪批人次。四是加強(qiáng)排查和督查，提高辦案質(zhì)量。積極開(kāi)展信訪調(diào)查年活動(dòng)，對(duì)去年以來(lái)受理的信訪件，特別是中央、省交辦的信訪件進(jìn)行一次“回頭看”，鞏固辦結(jié)成果，甩掉了我市土地信訪落后的帽子。
　　加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高辦事透明度。我們始終把深化和鞏固政務(wù)公開(kāi)工作放在重要位置，利用科技手段深化政務(wù)公開(kāi)，確保辦事公開(kāi)、公平、公正、透明。經(jīng)過(guò)個(gè)多月的籌備，開(kāi)通了“臺(tái)州市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站”，我們與《臺(tái)州晚報(bào)》聯(lián)辦“國(guó)土在線”專版期，積極參加“行風(fēng)熱線”節(jié)目，宣傳國(guó)土資源系統(tǒng)的工作業(yè)績(jī)、政策法規(guī)，解決群眾的疑問(wèn)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
　�。┨岣邎�(zhí)法監(jiān)察水平，嚴(yán)厲查處國(guó)土資源違法案件
　　我們堅(jiān)持“查防并舉，預(yù)防為主”的工作方針，進(jìn)一步完善了執(zhí)法巡查工作制度，將土地、礦產(chǎn)的動(dòng)態(tài)巡查全面納入目標(biāo)管理，市和區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的交叉巡查，并對(duì)巡查制度落實(shí)情況進(jìn)行不定期督查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市通過(guò)執(zhí)法巡查，共發(fā)現(xiàn)違法行為件，及時(shí)制止違法行為件，挽回經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元。與此同時(shí)，我們加大違法案件的查處力度，做到“三不怕”，即不怕各方壓力，不怕誣陷告狀，不怕得罪親朋同僚，堅(jiān)持既查事又查人的原則，并公開(kāi)向社會(huì)曝光，切實(shí)起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。去年，全市共查處各類土地違法案件件，涉及違法用地面積達(dá)萬(wàn)畝，收繳罰沒(méi)款萬(wàn)元，拆除構(gòu)建物萬(wàn)平方米，沒(méi)收構(gòu)建物萬(wàn)平方米，違法案件查處率達(dá)。
　　（七）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)
　　我們積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，明確了“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔”的目標(biāo)。以“三樹(shù)一創(chuàng)”、“廉潔從政樹(shù)形象”主題教育等活動(dòng)為載體，有針對(duì)性地加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)教育。我們?cè)鷮?shí)實(shí)的開(kāi)展了“千人評(píng)國(guó)土所”活動(dòng)，全市個(gè)國(guó)土所在轄區(qū)內(nèi)做好宣傳發(fā)動(dòng)、上門座談、征詢意見(jiàn)等工作，發(fā)動(dòng)黨政干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、群眾等社會(huì)各界人士，參與到“千人評(píng)國(guó)土所”活動(dòng)。全市共發(fā)出評(píng)議表萬(wàn)張，回收萬(wàn)余張，回收率達(dá)以上，并收到意見(jiàn)或建議條。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了整改、建章立制，使活動(dòng)取得明顯成效。中央人民廣播電臺(tái)、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、浙江電視臺(tái)、《浙江日?qǐng)?bào)》、《浙江工人日?qǐng)?bào)》、臺(tái)州市本級(jí)媒體共刊播相關(guān)新聞?dòng)嗥?br>　　完成了國(guó)土資源_改革任務(wù)。按照國(guó)發(fā)號(hào)、浙政發(fā)［］號(hào)文件精神，根據(jù)市政府《關(guān)于國(guó)土資源_改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）黨委政府及相關(guān)部門的溝通，逐步理順了垂直管理_。與此同時(shí)，我們積極探索基層國(guó)土所建設(shè)的新路子，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源所建設(shè)的決定》，對(duì)國(guó)土所在硬件和軟件建設(shè)，以及國(guó)土資源管理職能、政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)等方面均作了具體的規(guī)定。另外，我們還把去年定為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)年，組織了期土地法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和貫徹國(guó)發(fā)號(hào)《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員達(dá)余人次。通過(guò)輪訓(xùn)、考試等手段，使干部職工較好地適應(yīng)了新形勢(shì)下國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了依法行政的水平。
　　過(guò)去的一年，市委市政府高度重視國(guó)土資源工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管市長(zhǎng)親自組織召開(kāi)土地市場(chǎng)治理整頓工作會(huì)議，一起研究部署，一起檢查督辦，一起安排接待上級(jí)的督查、驗(yàn)收。對(duì)重點(diǎn)土地信訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)涉及項(xiàng)目報(bào)批、土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃修編等重大事項(xiàng)十分關(guān)心，作出了次重要批示，并對(duì)我們加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“千人評(píng)國(guó)土所”活動(dòng)等，予以充分的肯定，鼓舞了我們克服工作困難的斗志和勇氣。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門也給予我們大力的支 ……（未完，全文共21695字，當(dāng)前僅顯示3902字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話》）