依法治市、“四五”普法啟動情況的匯報

目錄/提綱：……
一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況
（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況
（二）“四五”普法規(guī)劃實施啟動的情況
二、下一步實施兩個《規(guī)劃》的初步打算
……
某年以來，在市委的正確領導下，在省依法治省領導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務，先后制定了《南京市某年至今年依法治市規(guī)劃》和《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對個區(qū)縣和部分執(zhí)法機關進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務。
　　一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況
　�。ㄒ唬兑婪ㄖ问幸�(guī)劃》的制定和實施情況
　　我市在實施《南京市年至某年依法治市規(guī)劃》的基礎上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市某年至今年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點：第一、根據我市“十五”計劃的總體部署，把物質文明建設和精神文明建設作為統(tǒng)一的奮斗目標，使《規(guī)劃》更具有適應性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經濟建設、精神文明建設和民主法制建設統(tǒng)一起來進行構思，使《規(guī)劃》
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：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設方面，尊重和維護人民的權利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實行雙直選。全市個村民委員會換屆選舉，一次成功達個，參加投票選民人，占選民總數(shù)的。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務公開和財務公開。我市還認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列農村政策，依法治理對農民的各種亂收費，減輕農民負擔，切實保護農民利益，促進了農村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強和規(guī)范社區(qū)建設。城區(qū)黨委和政府進一步重申和規(guī)定政府機關不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權利，不得隨意向居委會下派任務和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務、財務、居務三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、y論監(jiān)督結合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關，強化作風建設”活動。對此，中央電視臺《新聞調查》欄目組進行了詳實的調查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領導干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關工作的檢驗標準。
　�、硰膱�(zhí)法效能入手，規(guī)范市場經濟和社會秩序。
　　依法治市的關鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見效果。面臨我國加入世貿組織的新形勢，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時代的特征。一是對照規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則，對照國家和省里下發(fā)的條標準，完成了對建國以后至去年月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年月底清理完成。同時，我市去年取消了不符合市場經濟要求的行政審批項目項，減幅為；審批、核準事項減少項，減幅達。今年又以更高的標準，對行政審批項目進行再次的清理，并要求全市市級行政機關、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項工作月底以前完成，月份進行全面檢查。二是根據透明度原則，拓展政務公開渠道，豐富政務公開內容，完善各項公示制度，進一步轉變政府職能，提高公共行政服務的效能。市委、市政府對擬任命提拔的干部進行公示，征求群眾意見；全市各部門均結合機關作風建設，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會公開的事項都一律實行公開，并按照法定職責和公開承諾，為群眾提供良好地公共行政服務。在這方面，我市總結推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網”、市勞動局“窗口式辦公”、下關區(qū)“街道政務超市”等典型經驗。三是積極穩(wěn)妥地實施相對集中行政處罰權的試點工作。去年五月，國務院和省政府分別批準了在我市開展相對集中行政處罰權的試點工作。市政府在鼓樓區(qū)試點的基礎上，將實施相對集中行政處罰權試點作為市政府大調研課題，主要領導在親自調研和聽取匯報的基礎上，分別召開市委常委會、市長辦公會，研究確定進行試點所需的組織機構、編制、經費等工作。目前，我市已成立了市政府相對集中行政處罰權協(xié)調小組，市委常委、分管副市長任組長，市政府法制辦和相關行政執(zhí)法部門，以及試點城區(qū)的領導為協(xié)調小組成員，具體負責組織實施工作。并制定了《南京市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權的職責范圍、處罰種類和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內容予以明確，即將提交市政府常務會議審議，旨在為集中行使行政處罰 ……（未完，全文共9114字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法治市、“四五”普法啟動情況的匯報》）