學習實踐科學發(fā)展觀論文（城市規(guī)劃）：科學發(fā)展觀指導下的城市規(guī)劃

　　新中國成立50 多年來，中國城市建設取得了輝煌的成就。目前，城市規(guī)劃與建設受到中央和地方空前的重視，也是成績斐然，同時面對種種錯綜復雜的問題。作為科學工作者，我們迫切地感到在這方面的學術儲備還不夠，現(xiàn)有的建筑和城市規(guī)劃科學對實踐中的許多問題缺乏確切、完整的對策。
　　2001 年，我在《人居環(huán)境科學導論》（中國建筑工業(yè)出版社）一書中，嘗試構建了以“五大原則”（生態(tài)觀、經(jīng)濟觀、科技觀、社會觀、文化觀）、“五大要素”（自然、人、社會、居住、支撐網(wǎng)絡）、“五大層次”（全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑）為基礎的人居環(huán)境科學的基本框架，努力以綜合的、整體的、普遍聯(lián)系的觀念來認識、解決城市規(guī)劃與發(fā)展中的有關問題。
　　2003 年，黨中央提出了“科學發(fā)展觀”，可以說，“科學發(fā)展觀”是指導中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針，整合、統(tǒng)籌、整體性的概念是其方法論的靈魂所在，也是當今城市規(guī)劃的要義。藉此，我們可以從學術角度對城市規(guī)劃工作進行再思考，并進一步提高認識。
　　1、學科發(fā)展上的三位一體
　　1999 年國際建協(xié)uia 第二十次世界建筑師大會發(fā)表的《某憲章》明確提出，建筑、地景、城市規(guī)劃三位一體，融貫發(fā)展。這幾年來，我進一步注意到：相當一段時期來，建設項目愈大，涵蓋范圍愈廣，每每涉及建筑、地景、城市規(guī)劃三個方面（乃至更
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以及沿江與沿海岸線的保護與綜合利用，等等。
　　從區(qū)域的角度考慮大中城市之間的相互聯(lián)系，預留快速交通系統(tǒng)發(fā)展的空間，特別注意區(qū)域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。減少高速公路建設對生態(tài)與環(huán)境的影響。在西方發(fā)達地區(qū)發(fā)展過程中，有識之士在上個世紀40 年代即提出防止“高速公路爆炸”、特大城市地區(qū)人口驟增及郊區(qū)化、游憩地的大規(guī)模開發(fā)，合稱為“四大爆炸”現(xiàn)象。
　　在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要重視交通網(wǎng)絡與其節(jié)點上的城鎮(zhèn)、村莊的布局結構。這種城、鎮(zhèn)、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團的建筑群聚集而成，這種開放的城鎮(zhèn)體系結構帶來了規(guī)劃與發(fā)展的靈活性，以期較好的環(huán)境效果。
　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，樹立人居環(huán)境科學觀念
　　城與鄉(xiāng)相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉(xiāng)聯(lián)系。過去工作的缺陷是我們孤立地進行城市規(guī)劃與農(nóng)村居民點規(guī)劃，整體研究很少，更基于二元經(jīng)濟結構所困擾，農(nóng)村發(fā)展長期滯后，所形成問題一時難以解決。
　　2004年，聯(lián)合國“世界人居日”的主題是“城市—農(nóng)村發(fā)展的動力”，最近聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任安娜在一封致各界的信件中強調(diào)用整體方式來處理城市和農(nóng)村問題，“為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合兩者之間的相互關聯(lián)，并使之實行更有效的管理�！薄拔覀兡壳懊鎸Φ那袑嶊P注的問題是由于城市未能同時帶動農(nóng)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)力的相應提高，亦未能在基礎設施方面取得任何改進。”
　　在推進城市化進程的同時，我們特別要圍繞增加就業(yè)崗位、改善生活條件等問題進行城市化政策設計，切實提高城市化對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性刺激和帶動作用。在解決農(nóng)村剩余勞動力問題上，與讓農(nóng)民“進得來”相比，讓農(nóng)民“留得住”更為重要。要防止單純通過行政建制的升格來提高城市化數(shù)量水平的做法，杜絕土地濫占、官僚膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機、農(nóng)民負擔也隨之“升級”等做法。
　　從經(jīng)濟工作來說，我們還需要積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括推動傳統(tǒng)民間科學與傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展，這是生產(chǎn)力發(fā)展中不可缺少的一部分，也是維護中小城市發(fā)展的基礎。
　　鄉(xiāng)村發(fā)展需要建設區(qū)域基礎設施，有條件的集鎮(zhèn)發(fā)展為中心鎮(zhèn)，作為縣域范圍的經(jīng)濟文化副中心，帶動地區(qū)的繁榮；在此過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，土地資源集約使用，村鎮(zhèn)可能的相對集中，農(nóng)村文化教育設施的建設與水平的提高，生態(tài)環(huán)境的保護與建設、人民生活的安康。從空間規(guī)劃技術而言，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設原則與城市建設原則是具有共同點的，同時也有各自不同難點。本文提出用人居環(huán)境科學觀念考慮城鄉(xiāng)問題，可能有助于從多方面揭示這一重大問題，并將問題的討論引向深入。
　　3、整合需求，重視空間發(fā)展時序
　　全局觀念是城市規(guī)劃考慮問題、研究問題、解決問題的立足點和出發(fā)點。規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維就是要求總攬全局、駕馭全局、服務全局，爭取全局的主動與勝利。識別戰(zhàn)略方向、關注長期的有深遠意義的選擇、整合區(qū)域資源、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)及調(diào)控，以及增強工作的預見性、創(chuàng)造性和駕馭全局的能力，都是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容與基本要求。
　　重視“序戰(zhàn)”，邁好走向理想的第一步。在認識到規(guī)劃艱巨性與長遠性的同時，要充分理解不同的現(xiàn)實空間形成背后的約束條件，對近期建設予以特別的關注，強調(diào)第一期行動并落在實處。在戰(zhàn)爭或戰(zhàn)役中，第一仗又稱“序戰(zhàn)”或“初戰(zhàn)”，其勝敗將極大地影響于全局。打第一仗，必須遵循三個基本原則：必須打勝；全局在胸；照顧下一戰(zhàn)略階段。這對城市空間發(fā)展來說，具有重要的借鑒意義。當前的城市建設規(guī)模大，速度快，無論規(guī)劃設計還是建設都希望“速戰(zhàn)速決”。速度愈快，規(guī)模愈大，愈要強調(diào)收緊陣地，慎重初戰(zhàn)�！傲己玫拈_端等于成功的一半”，要正確選擇主攻方向，以精品意識重點實施，序戰(zhàn)必勝；成功后，再轉換解決另一個戰(zhàn)略重心的問題，步步為營。那種全面開花，開腳一步就喪失了主動權，實是最蠢最壞的做法。
　　從“理想的終極藍圖”到“可能的實施途徑”。目前，為了有效地滿足將來發(fā)展的需要，規(guī)劃關注的重點不是去尋找“理想的終極藍圖”，提出一個詳細的空間利用理想方案，而是在既定目標下選擇若干“可能的實施途徑”，力圖解決具體問題；隨著行動計劃的滾動實施，城市空間發(fā)展逐步向“理想狀態(tài)”逼進（注意，所謂“理想狀態(tài)”，其本身也是動態(tài)變化的，需要不斷調(diào)節(jié)的），從而真正地把理想與現(xiàn)實溝通起來。
　　4、理順關系，加強城市規(guī)劃的綜合性
　　科學發(fā)展觀總結50 多年來的建設經(jīng)驗，力剖時弊，作為多方面改革的新起點。城市規(guī)劃發(fā)展也要在發(fā)展過程中，解決長期的規(guī)劃_問題。當前最主要的是兩方面的關系。
　　一是條條之間的關系。努力解決長期以來懸而未決的重大問題。例如，現(xiàn)行的土地規(guī)劃，同一塊土地兩個部門分管 ……（未完，全文共4940字，當前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《學習實踐科學發(fā)展觀論文（城市規(guī)劃）：科學發(fā)展觀指導下的城市規(guī)劃》）