關于多模式并存提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的思考

目錄/提綱：……
一、多模式并存發(fā)揮著積極作用
二、存在的問題及原因
三、思路與對策
二是要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)功能
三是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要立足當前，放眼長遠
四是要大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強敬老院的自我發(fā)展能力
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　　多模式并存提高五保供養(yǎng)水平
　　地處秦嶺南麓的柞水縣，山大溝深，土地貧瘠，素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，120個村，593個村民小組，總?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，五保戶1917人。目前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，五保集中供養(yǎng)點6個，集中供養(yǎng)387人，分散供養(yǎng)1530人，落實領養(yǎng)803人、代養(yǎng)371人，五保供養(yǎng)標準每人每年1640元，全縣五保戶的基本生活得到有效保障。但是，如何進一步提高柞水農(nóng)村五保供養(yǎng)水平仍需要深入探索。
　　一、多模式并存發(fā)揮著積極作用
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國的一項傳統(tǒng)社會救助制度。新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布實施后，為從根本上提升農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)水平和質(zhì)量，柞水著力打造弱勢_救助這一平臺，創(chuàng)出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為骨干、村級五保集中供養(yǎng)點為輔助、散居五保戶領養(yǎng)代養(yǎng)為補充的農(nóng)村五保供養(yǎng)多元化模式，基本解決了全縣五保戶的供養(yǎng)問題。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是政府供養(yǎng)五保戶的主要平臺。自建國初期建立五保供養(yǎng)制度起，當?shù)卣谏a(chǎn)和生活上給予五保戶適當?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿、住、醫(yī)等
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率低的弊端，也方便干部管理，增強了村組干部的責任心。目前，入住的五保對象生活狀況良好，社會上給予了較好的評價，產(chǎn)生了良好的社會效應。
　　3、領養(yǎng)代養(yǎng)解決了散居五保戶照料難的問題。因敬老院服務設施、管理水平及五保戶思想觀念等原因，五保對象仍以散居為主，為提高他們的生活質(zhì)量和保障水平，民政部門認真總結了傳統(tǒng)的親屬領養(yǎng)的做法和經(jīng)驗，形成了領養(yǎng)代養(yǎng)新思路，加快了五保供養(yǎng)改革步伐。積極推行散居五保戶領養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)，使他們享受社會主義大家庭的溫暖，得到人性化關懷，不僅減輕了政府和社會的負擔，也提升了五保戶的社會地位和生活質(zhì)量。尤其是五保戶的生活有了依靠，散居五保戶從形單影只到親戚領養(yǎng)、鄰里代養(yǎng)，成為所在家庭的一員，忙時參加一些力所能及的勞動，閑時全家一起看電視、談天說地，吃、穿、住、醫(yī)、葬有了“親人”的關照，他們的精神面貌普遍好轉(zhuǎn)。鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村五保戶姚發(fā)炎，領養(yǎng)前無床無被，三個石頭支一口鍋，飯未做熟就吃，由其堂兄姚發(fā)舉領養(yǎng)后，為其做了新床，添置了被子，同吃一鍋飯，生活質(zhì)量較前大大提高。此項舉措符合村情民意，群眾擁護，全縣出現(xiàn)了村組干部、退休干部、人民教師、黨員群眾等各界人士主動領養(yǎng)、代養(yǎng)五保戶的濃厚氛圍。
　　二、存在的問題及原因
　　1、_不順，入住率低。由于敬老院性質(zhì)不明確，敬老院工作人員的編制、工資等沒有得到落實，目前敬老院的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，工作人員多為聘用的當?shù)剞r(nóng)民，人員少、待遇差，且年齡偏大、文化程度低，直接影響到敬老院管理和服務水平的提高。全縣曾建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院21所，后因資金等原因而逐年減少，且大多年久失修，勉強維持，無力接納更多的農(nóng)村五保對象入住。同時，由于配套設施不健全、供養(yǎng)條件差，一部分五保對象想進院而又怕進院。8個敬老院供養(yǎng)了209人，平均一個院不到30人，造成了資產(chǎn)閑置、資源浪費。
　　2、設施簡單，管理粗放。目前，以村為單位或跨村聯(lián)辦的五保集中供養(yǎng)點，都僅僅解決了五保戶的吃住空間，五保戶的精神文化生活及醫(yī)療衛(wèi)生保健等尚屬于空白。五保集中供養(yǎng)點以村為單位進行管理，管理水平在很大程度上取決于村委會干部的素質(zhì)，五保戶的生活質(zhì)量取決于管理人員服務水平，五保戶保障水平受村域經(jīng)濟狀況的影響較大。由于管理人員及配套設施缺乏，入住的院民基本是生活能夠自理的，自己料理生活，而真正需要照料的五保戶尚無條件接收。
　　3、機制不健全，供養(yǎng)水平低。領養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)體現(xiàn)了社會主義大家庭的溫暖，在工作上有其人性化的一面，作為五保供養(yǎng)改革的一種過渡形式是可取的，但應不是長久之計，因為僅從社會倫理和社會道德的角度，倡導親戚、鄰里擔負起扶養(yǎng)老人的責任，把五保供養(yǎng)的負擔轉(zhuǎn)移到他們身上，顯失社會公平。更重要的是，大部分群眾本來尚不富裕，甚至很多人還在貧困線上，因病、因災返貧的可能隨時都會發(fā)生，再加上一個身殘智障年老多病的五保老人，可能會減慢他們致富奔小康的進程，也可能會拖垮一個本不富裕的家庭。而獨自生活的散居五保戶更令人擔憂，他們大部分居住在山溝的單莊獨戶，生活自理能力差，這部分人一旦生病，可能會得不到及時的治療和照料，更不用說享受精神文化生活方面的關愛了，現(xiàn)代傳媒、醫(yī)療保健、活動健身、文化娛樂幾近空白。
　　三、思路與對策
　　1、建設事業(yè)性質(zhì)的縣級敬老院
　　《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設規(guī)劃（2006-2010年）》指出，縣、鄉(xiāng)人民政府利用國有資金舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，應當根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。五保對象是農(nóng)村最貧困、最弱勢的_，他們的生活理應由國家給予保障。就全縣而言，在縣城、鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)三處建設3所縣級敬老院，便可負擔全縣的五保供養(yǎng)。敬老院按事業(yè)單位進行管理，工作崗位設置遵循因事設崗、按需設崗的原則，崗位主要由院長、會計、炊事、醫(yī)療、護理服務等組成，工作人員與機構供養(yǎng)對象的比例原則上不低于1∶10。管理人員由縣政府人事部門配備，人員工資由縣政府列于財政預算;其 ……（未完，全文共4201字，當前僅顯示2121字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于多模式并存提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的思考》）