2009年兩會(huì)心得體會(huì)：如何做到讓人人有房居�。�

目錄/提綱：……
（一）房?jī)r(jià)飛漲與“夾心層”產(chǎn)生的共同根源（正確劃分政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任）
（二）“夾心層”住房問(wèn)題應(yīng)該這樣解決
（三）絞殺經(jīng)濟(jì)適用房是一個(gè)陰謀
（四）經(jīng)濟(jì)適用房面對(duì)低收入者埋下巨大隱患
（五）警惕保障責(zé)任被偷梁換柱
（六）不能以施舍的心態(tài)對(duì)待住房保障
……

　　如何做到讓人人有房居��？——《中國(guó)房事黑皮書(shū)（2008）》之六
　　讓人人有房居住，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。
　　2007年5月19日，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的汪光燾在“城市發(fā)展國(guó)際論壇”指出：“住房是人的一種基本權(quán)利，住房發(fā)展要從過(guò)去過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平均住房面積增加，轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)公平和解決民生問(wèn)題，讓更多的中低收入家庭共享改革與發(fā)展的成果，要逐步實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)�！�
　　“住房是人的一種基本權(quán)利”，早已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，并被許多國(guó)家以法律的形式確立。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)并發(fā)表的《世界人權(quán)宣言》第二十五條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”。
　　聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年12月16日通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十一條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。”2001年2月28日，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。
　　那么，如何做到讓人人有房居��？
　�。ㄒ唬┓�?jī)r(jià)飛漲與“夾心層”產(chǎn)生的共同根源（正確劃分政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任）

……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略849字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
此后民眾巨大的住房壓力形成了鮮明對(duì)比。
　　根源就在于，18號(hào)文改變了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。在23號(hào)文中，需要商品房的人群只占10%，而在18號(hào)文篡改經(jīng)濟(jì)適用房的定位之后，意味著，高達(dá)90%的人群（原來(lái)需要靠經(jīng)濟(jì)適用房解決的80%和需要靠市場(chǎng)解決的10%之合）需要通過(guò)商品房來(lái)解決居住問(wèn)題！把如此龐大的人群推向市場(chǎng)、推向少數(shù)既得利益集團(tuán)控制的市場(chǎng)，房?jī)r(jià)焉能不漲？！不難看出，在我國(guó)有關(guān)房市的決策過(guò)程中，一些既得利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑影響乃至操縱腐敗的官員以及有關(guān)部門(mén)，左右了相關(guān)政策。
　　市場(chǎng)是不可能替代住房保障功能的。在高達(dá)90%的人群需要通過(guò)商品房來(lái)解決居住問(wèn)題時(shí)，住房保障責(zé)任其實(shí)已經(jīng)懸空。開(kāi)發(fā)商們明確說(shuō)了，他們就是“為富人建房”的，高房?jī)r(jià)本身也已經(jīng)成了富人的游戲。龐大的中等收入者即夾心層，在房?jī)r(jià)上漲幾倍以后，買房的希望絕大部分已經(jīng)成為泡影——即使勉強(qiáng)買了房，也因沉重的住房壓力降低了生活質(zhì)量，淪為低收入者（從生活質(zhì)量上來(lái)看的確如此）。
　　市場(chǎng)與政府的住房保障責(zé)任并不對(duì)立。現(xiàn)在，許多人提到這一點(diǎn)時(shí)，籠統(tǒng)地講，“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，把整個(gè)房地產(chǎn)供應(yīng)市場(chǎng)劃分為政府承擔(dān)的住房保障與開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的市場(chǎng)供應(yīng)，這涇渭分明的兩大部分，這樣劃分從表面上來(lái)看似乎沒(méi)有什么問(wèn)題，卻忽略了既買不起商品房，又不能享受住房保障責(zé)任的人群，而這個(gè)成為“夾心層”的人群越來(lái)越龐大。這是錯(cuò)誤的住房政策兩頭擠壓的結(jié)果。房?jī)r(jià)飛漲，使越來(lái)越多的中高收入者也買不起房了；地方政府對(duì)住房保障責(zé)任的忽略，則導(dǎo)致許多低收入者也難以得到保障。
　　我認(rèn)為，1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文對(duì)政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任的劃分更符合中國(guó)國(guó)情：低收入者，政府提供廉租房；中等收入者，政府提供廉價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房；高收入者，去市場(chǎng)購(gòu)買商品房。這樣，就涵蓋了所有的人群。當(dāng)然，這樣政府的收入就會(huì)大為減少，房地產(chǎn)也不是什么支柱產(chǎn)業(yè)了。2003年后，政府從房地產(chǎn)業(yè)中牟取暴利源于土地出讓金和其他各種稅費(fèi)。房地產(chǎn)業(yè)這個(gè)與民生息息相關(guān)的行業(yè)，真的成了支柱性產(chǎn)業(yè)，一些地方政府的土地出讓金占了財(cái)政收入的60%，成為名副其實(shí)的土地財(cái)政，而這一切都是建立在民眾生活質(zhì)量下降基礎(chǔ)之上的。
　　在當(dāng)下，應(yīng)該如何更好地劃分住房市場(chǎng)？我的看法是：首先是允許并鼓勵(lì)和支持居民自建房、合作建房。除此之外的市場(chǎng)劃分，可參照以下比例：低收入者，政府提供廉租房（大約20%）；中等收入（偏下）者，政府提供廉價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房（大約50%）；中等收入（偏上）者，購(gòu)買限價(jià)房（大約10%）；高收入者，去市場(chǎng)購(gòu)買商品房（大約20%）。與國(guó)務(wù)院23號(hào)文相比，加大了市場(chǎng)的比例，總共占了30%，是23號(hào)文的3倍。同時(shí)，廉租房的比例也加大了，這是貧富分化越來(lái)越嚴(yán)重的結(jié)果。中等收入者50%購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，10%購(gòu)買限價(jià)房，就能解決好夾心層的住房問(wèn)題。
　　于是，問(wèn)題來(lái)了，政府能夠承擔(dān)這樣龐大的住房保障責(zé)任嗎？
　�。ǘ皧A心層”住房問(wèn)題應(yīng)該這樣解決
　　既得利益集團(tuán)的代言人、不良學(xué)者，強(qiáng)烈反對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房面向中產(chǎn)階層，他們的理由是，國(guó)家財(cái)力有限，如果針對(duì)的范圍太大，只能是畫(huà)餅充饑，政府根本做不到。
　　我要指出的是，這是赤裸裸的謊言，經(jīng)濟(jì)適用房面向人群眾多的中產(chǎn)階級(jí)，政府不僅完全能做得到，而且，能夠做得非常好。
　　在我國(guó)廣大農(nóng)村，政府沒(méi)有花一分錢，就很好地解決了住房問(wèn)題，為什么在收入更高的城市（2007年國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均可支配收入為4140元，城市是農(nóng)村人均收入的三倍多），住房問(wèn)題卻解決不好？這根本不是政府財(cái)力的問(wèn)題，而是對(duì)責(zé)任的承擔(dān)與否的問(wèn)題。
　　在我國(guó)目前的商品房成本構(gòu)成中，建筑成本其實(shí)很小，其余的絕大部分成本由三塊組成：一是土地出讓金。二是名目繁多的稅費(fèi)。三是由權(quán)錢交易導(dǎo)致的腐敗成本。而根據(jù)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)……也就是說(shuō)，只要政府根據(jù)規(guī)定劃撥土地、免征相關(guān)稅費(fèi)、做好住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的老百姓只需要承擔(dān)房屋的建筑成本即可。
　　而建筑成本其實(shí)是非常低的。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、博士生導(dǎo)師王長(zhǎng)德指出：“一般地區(qū)，商品房每平方米的建筑造價(jià)不會(huì)超過(guò)1000元人民幣�！逼鋵�(shí)，普通磚混結(jié)構(gòu)商品房，每平方米500、600元即可，而帶電梯、高層的 ……（未完，全文共10021字，當(dāng)前僅顯示2384字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2009年兩會(huì)心得體會(huì)：如何做到讓人人有房居�。俊�）