財政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動材料之案例分析

目錄/提綱：……
一、區(qū)劃調(diào)整與民主化決策
二、區(qū)劃調(diào)整中非民主化決策的危害
三、決策非民主化的根源及解決途徑
一要務(wù)就是牢固樹立法律至上的觀念
二要樹立人民利益至上的觀念
……

　　民主化決策在行政區(qū)劃調(diào)整中的極端重要性
　　一、區(qū)劃調(diào)整與民主化決策
　　近20年來，隨著我國改革開放的不斷深入擴大，行政區(qū)劃調(diào)整工作也作為政治_改革的一個重要方面加以大力推行。通過調(diào)整區(qū)劃，大多數(shù)地方政府在整合中形成了合力，達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能的要求，構(gòu)建起了一套科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的管理_。但是，也有部分地區(qū)由于在行政區(qū)劃調(diào)整決策中缺乏民主化，不嚴(yán)格按照政府工作規(guī)定的程序辦事，導(dǎo)致了一定程度的不穩(wěn)、混亂和滯后發(fā)展。
　　區(qū)劃調(diào)整問題事關(guān)穩(wěn)定大局，不可不慎。它將直接影響一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，在邊疆民族地區(qū)會直接影響到邊防的鞏固、民族的團(tuán)結(jié)。我國歷史上秦代設(shè)立郡縣制，元代實施行省制，都可以說是兩次最為規(guī)模宏大且影響最為深遠(yuǎn)的區(qū)劃調(diào)整。以史為鑒，可以知得失。一個時代，一個地方，中央_要調(diào)整其區(qū)劃，改變其建制，必須充分考慮其自然地理環(huán)境，歷史人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，民族結(jié)構(gòu)分布狀況，政_防地位和國際環(huán)境。只有充分考慮以上諸因素，區(qū)劃調(diào)整的
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轄范圍不變�！�##市市級機構(gòu)，只換牌不降格”##經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“計劃單列，財政自收自支，由德宏州直接管理”。（中共云南省委《專題會議紀(jì)要》第3期，1999年1月28日）。
　　1999年2月8日省委領(lǐng)導(dǎo)在德宏州潞西市召開##行政區(qū)調(diào)整現(xiàn)場辦公會議，“貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于同意云南省撒銷##市將其行政區(qū)域并入瑞麗市的批復(fù)》（國函[1999]1號）精神，安排部署##行政區(qū)調(diào)整的實施工作”（中共云南省委《專題會議紀(jì)要》第5期，1999年3月9日）。紀(jì)要闡述了##行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義：“有利于充分發(fā)揮##作為國家一級口岸的功能，有利于發(fā)揮##、瑞麗邊貿(mào)業(yè)的整體合力，形成邊貿(mào)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢和統(tǒng)一對外開放、統(tǒng)一管理的格局；有利于注入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的活力，改變##經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足的狀況，增強##口岸的經(jīng)濟(jì)實力；有利于壓縮機構(gòu)、精簡人員，減輕財政負(fù)擔(dān)，加大經(jīng)濟(jì)投入；有利于促進(jìn)##經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平”。而現(xiàn)實狀況又如何呢？馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為：實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。##區(qū)劃調(diào)整6年來由于省委、省政府賦予“##經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計劃、財政單列，由德宏州直接管理，行使縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政職能”的政策尚未真正落實到位，給##經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來了不少問題和困難。
　　（一）人心不穩(wěn)，部分老干部和群眾要求恢復(fù)市的請愿不斷，在職干部不安心，人才留不住、引不進(jìn)。行政區(qū)劃調(diào)整，導(dǎo)致整體機構(gòu)功能縮小，部分機關(guān)干部和商人對區(qū)劃調(diào)整后的##發(fā)展前景看得不夠明朗，加之省委、省政府賦予##的關(guān)鍵性政策未能落實兌現(xiàn)，從而造成調(diào)離##的干部較多、商人也紛紛離開##到異地經(jīng)營，在職干部不安心，特別是一些機關(guān)骨干干部思想波動較大；另一方面，需要的人才引不進(jìn)來，由于區(qū)劃調(diào)整，人們認(rèn)為“##是鄉(xiāng)下”，就不愿到##工作。
　�。ǘ┬姓䥇^(qū)劃調(diào)整后，金融機構(gòu)和聯(lián)檢機構(gòu)撤并，職權(quán)縮小，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度減弱，且稅源轉(zhuǎn)移，財政增收更加困難。##行政區(qū)劃調(diào)整后，人行、工行、建行被撤銷，農(nóng)行、中行降格為瑞麗行的分理處，保險為瑞麗市的營業(yè)網(wǎng)點，商檢、動檢、衛(wèi)檢降為瑞麗局的辦事處，郵政、電信成為瑞麗局的分局。級別的降低，職權(quán)的縮小，一方面導(dǎo)致對地方企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度大幅度下降；另一方面因各行政企事業(yè)單位事無巨細(xì)均要到瑞麗辦理，提高了行政運作成本和企事業(yè)營運成本；最后導(dǎo)致口岸功能弱化，稅源發(fā)生轉(zhuǎn)移，財政增收更加困難，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
　�。ㄈ┬姓䥇^(qū)劃調(diào)整后，##在國家、省的縣級戶頭被取消，各項事業(yè)�？畲蠓葴p少，##各項事業(yè)發(fā)展受到影響。行政區(qū)劃調(diào)整后，##作為縣級_的主體資格被取消，在國家，省的縣級戶頭、行政代碼等消失，導(dǎo)致許多到縣級的項目資金、事業(yè)發(fā)展專項資金不列入國家和省里計劃，社會各項事業(yè)發(fā)展資金失去上級部門的支持，影響了公共財政職能的充分發(fā)揮。上級專項資金補助的減少，導(dǎo)致社會各項事業(yè)健康發(fā)展所需資金轉(zhuǎn)嫁到地方財政負(fù)擔(dān)，使原本困難的財政更是雪上加霜，財政收支矛盾更加尖銳。
　　##區(qū)劃調(diào)整為什么會帶來一系列影響_、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有違政府初衷的問題呢？尋本追源，還得從決策民主化說起。據(jù)《云南省委、云南省人民政府##行政區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要》所言：##行政區(qū)劃的調(diào)整是省委、省政府經(jīng)過廣泛調(diào)研、審慎決策，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理的。而事實是否是這樣呢？依筆者親歷中的所見所聞，“廣泛調(diào)研”僅是上級政府（省州一些領(lǐng)導(dǎo)）提出要求，而下級提供材料（依據(jù)）罷了，而與廣大群眾沒有直接的聯(lián)系；“審慎決策”是否包含了群眾意愿，是否充分考慮了##的歷史背景、國防戰(zhàn)略意義、邊疆民族地區(qū)等因素呢？“嚴(yán)格按照規(guī)定的程序”決策 ……（未完，全文共5612字，當(dāng)前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動材料之案例分析》）