局長在2008年全區(qū)財政決算暨農(nóng)村綜合改革工作會議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、全市財政決算工作會議的主要精神
二、全區(qū)財政情況通報
（一）狠抓增收，做大財政收支“蛋糕”
（二）狠抓改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力
（三）狠抓監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律
（四）狠抓隊伍建設，提高綜合服務能力和水平
三、2009年的預算編制意見
（二）收入預算及財力預測分析
（四）支出安排的初步建議
四、需要說明的問題及近期工作安排
（一）關(guān)于烤煙分成的問題
（二）關(guān)于差旅費提標的問題
（三）關(guān)于年終一次性獎金問題
（四）關(guān)于住房貨幣化補貼問題
五、對農(nóng)村綜改工作和“一事一議”財政獎補試點工作的意見
……

　　各位領導、同志們：
　　根據(jù)區(qū)政府安排和市財政局的要求，今天召開全區(qū)財政決算暨農(nóng)村綜合改革工作會議。主要任務是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實全市財政工作會議精神，研究部署當前財政工作，深化農(nóng)村綜合改革，做好 “一事一議”財政獎補試點工作。目的就是要認清形勢，統(tǒng)一思想，采取措施，強化管理，推進全區(qū)財政發(fā)展更上新臺階。下面，我講五點意見。
　　一、全市財政決算工作會議的主要精神
　　12月8日，市財政局召開了全市財政決算暨農(nóng)村綜合改革工作會議。傳達貫徹了全省財政工作會議精神，認真分析了全市財政形勢，研究了中央和省對市縣區(qū)重大財政措施落實情況，提出了新形勢下財政工作的指導思想和發(fā)展方針。2008年，在電力、化工、建材、煙草的帶動下，全市財政收入總體增長較快，支出結(jié)構(gòu)進一步改善，進度明顯加快。1-11月全市財政總收入完成45.58億元，已超年初預算任務，預計達到45.8億元，比上年增長35.6%；全市地方一般預算收入1-11月完成15.35億元，同比增長28.3%，預計可實現(xiàn)16.4億元，比上年增長27.1%；地方一般預算支出完成65.97億元，同比增長45%，與既定目標80億元相比較，本月內(nèi)將支出15億元以上，支出任務比較艱巨。
　　會議結(jié)合當前發(fā)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略852字，正式會員可完整閱讀）……　
　5、深化收費制度改革。要嚴格依法控制設立新的收費、基金。全面清理取消不合理、不合法的收費、基金。整合性質(zhì)相近、重復設置的基金。將不體現(xiàn)公共管理職能的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，并依法征稅。對體現(xiàn)政府職能、收入數(shù)額較大、來源相對穩(wěn)定、具有稅收特征的收費、基金，改為相應的稅收。上個月，財政部、國家發(fā)展改革委已發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。實施上述措施后，全國政府性基金、行政事業(yè)性收費項目規(guī)模將有較大壓縮，政府財政收入結(jié)構(gòu)將明顯改善，企業(yè)社會負擔也將減輕。
　　二、全區(qū)財政情況通報
　　今年以來，財政工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，在各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的支持幫助下，財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，完善機制抓收入，嚴格程序控支出，深化改革強管理，集中財力辦大事，關(guān)注民生辦實事，財政各項工作再次呈現(xiàn)新亮點。
　　截止到12月19日，我區(qū)財政地方一般預算收入完成28363萬元，為年度預算27820萬元的102%，到年底預計完成30033萬元，比上年的22166萬元增收7867萬元增長35.5%。地方一般預算支出完成92486萬元，完成年度預算的91.6%，到年底預計完成10.1億元，比上年的80270萬元增支20730萬元增長25.8%。收支能夠再次實現(xiàn)大幅增長，主要突出在以下四個方面：
　�。ㄒ唬┖葑ピ鍪�，做大財政收支“蛋糕”
　　財政的工作，主要體現(xiàn)在數(shù)字上，近兩年來的財政收支數(shù)字是：2006年地方一般預算收入18231萬元，2007年22166萬元，2008年預計實現(xiàn)30033萬元，比2005年的15038萬元翻了一番；地方一般預算支出2006年65384萬元，2007年達到80270萬元，2008年將達到10億元以上，同樣比2005年的50928萬元翻了一番。
　　收支增長的主要原因,一是以煤炭稅費征管作為財政增收的突破口。2008年我們對煤炭稅費征管方式進行了全面改革，采取以驗票服務和電子監(jiān)控征收為主，以基數(shù)核定為輔的征管方式。通過采用“源頭控管、站點驗票、信息對比、查定征收、稽查查補、基數(shù)核定、無票處罰”七方面的征管措施。截至 11月，全區(qū)煤炭稅費收入已完成10452萬元，比上年同期增收4943萬元，增長89.7%，提前并超額完成了區(qū)政府確定的目標任務。二是爭取上級支持幫助成效顯著。2008年省對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金8952萬元，比2007年的5870萬元凈增3082萬元，增長52.5%，比全市平均增長率40.7%高出12個百分點，緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵補助1473萬元、化解農(nóng)村義務教育債務獎補資金332萬元，剔除不可比因素撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)后，比2007年增加421萬元，增長40%。三是在今年8月份省財政廳組織對地方政府的債務核查工作中，財政部門通過加強匯報和協(xié)調(diào)，將我區(qū)歷年來執(zhí)行政策未達到標準的年終一次性獎金及住房公積金進行清理認定（7000多萬），對教育、衛(wèi)生等單位部分原來沒有上報的債務，也通過補報得到了認定。最后省核查組認定我區(qū)地方政府債務總額為47354萬元，比原上報的38309萬元凈增9045萬元。
　�。ǘ┖葑ジ母铮鰪娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力
　　近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化和稅收政策的調(diào)整，特別是受農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)村工商稅起征點調(diào)高等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)和收支范圍發(fā)生了變化。對此，財政部門適時組織調(diào)研，對全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處從財政_基數(shù)、財政收入情況、財力情況、財政平衡狀況、債務情況等方面進行深入調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行_主要存在著：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力貧富差別過大、苦樂不均；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務機關(guān)協(xié)商稅收，增加了稅收成本；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，機構(gòu)不能維持正常運轉(zhuǎn)等因素。嚴重困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。按照省政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的意見》（云政發(fā)〔2008〕69號）的指導精神，在總結(jié)歷年經(jīng)驗的基礎上，重新擬定了新一輪的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_方案，征得區(qū)委、區(qū)政府同意，從今年起將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政收支全部納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出納入?yún)^(qū)級預算管理”的改革辦法。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障標準，改善了村組干部、計生宣傳員等補助待遇,調(diào)節(jié)縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用支出差距，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難的問題。
　�。ㄈ┖葑ケO(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律
　　一是加強對事關(guān)民生，惠濟民眾等財政政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。圍 ……（未完，全文共8759字，當前僅顯示2392字，請閱讀下面提示信息。收藏《局長在2008年全區(qū)財政決算暨農(nóng)村綜合改革工作會議發(fā)言》）