農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因

　　農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點(diǎn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)水平、簡(jiǎn)陋的經(jīng)營(yíng)條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村市場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀原因，農(nóng)村居民相對(duì)低下的文化水平、落后的消費(fèi)習(xí)慣、薄弱的法律法規(guī)意識(shí)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手工藝、經(jīng)營(yíng)慣例、風(fēng)俗習(xí)慣是其存在的社會(huì)土壤。就沙田鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，首先，沒(méi)有大型的、規(guī)�；木C合市場(chǎng)，只有少量的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和零星的集市貿(mào)易點(diǎn)，且分布極不平衡；也沒(méi)有什么規(guī)模化的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主居民消費(fèi)力低，市場(chǎng)的購(gòu)買力弱，可容納的經(jīng)營(yíng)空間小；農(nóng)村的無(wú)照經(jīng)營(yíng)跨越了相關(guān)部門的行政審批和主體資格審核而非法進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，偷漏稅費(fèi)，逃避了相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，以圖達(dá)到減少交易成本支出、獲
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出是否辦照的決定，所以他們被查處時(shí)還振振有詞：“我剛開(kāi)業(yè)不久，還未過(guò)試用期限呢�！边@顯然是自以為是的習(xí)慣性思想作怪。
　�、怯凶C無(wú)照的經(jīng)營(yíng)者。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為許可證可以代替營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們認(rèn)為只要各種許可證樣樣齊全，就可以開(kāi)業(yè)，不用到工商部門去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。比如稅務(wù)部門以前憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放稅務(wù)登記證，現(xiàn)要無(wú)需營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)人直接申請(qǐng)也可以核發(fā)了，于是經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有了稅務(wù)登記證就合法了。
　　⑷法定前置審批手續(xù)繁多的行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。就市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則而言，我國(guó)實(shí)行的“嚴(yán)把關(guān)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核，即是對(duì)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍（項(xiàng)目）、個(gè)體從業(yè)人員等方面需消防、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等主管部門審批的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)之前，務(wù)必先要獲得相關(guān)部門頒發(fā)的各類許可證，最后統(tǒng)一交由工商部門的審核，符合條件的才予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而對(duì)于有的經(jīng)營(yíng)者而言，因?yàn)橄嚓P(guān)手續(xù)太難辦，有的想辦也辦不了，于是干脆不辦；有的則是因?yàn)檗k好這些手續(xù)需要一筆相當(dāng)費(fèi)用開(kāi)支，感覺(jué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，于是干脆不辦，然后從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
　�、纱蛑l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)旗號(hào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭(zhēng)相制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外來(lái)客商來(lái)本地投資辦實(shí)業(yè)，稱之為“筑巢引鳳”，成為當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，無(wú)疑為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入一股了活力，這些實(shí)業(yè)也確實(shí)繁榮了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，提高了農(nóng)民的收入水平，增加了地方財(cái)政稅收，其積極作用是顯而易見(jiàn)的。工商部門應(yīng)依照職責(zé)大力扶持這些經(jīng)營(yíng)者。但無(wú)論任何經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，都應(yīng)先依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而曾幾何時(shí)“先上車后補(bǔ)票”“放水活魚(yú)”的地方政策也被曲解成一種大膽創(chuàng)新的理念，于是有的經(jīng)營(yíng)持著自己是當(dāng)?shù)卣罢?qǐng)”來(lái)的企業(yè)而以此為借口想逃避工商部門的監(jiān)督管理，相關(guān)方有時(shí)也出于一個(gè)短期效益的目光出發(fā)，往往事先做出一些于法不合的承諾，形成存在于執(zhí)法行動(dòng)中的有力行政干預(yù)，致使此類無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶難以監(jiān)督管理。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有些經(jīng)營(yíng)者便趁機(jī)隨著內(nèi)地的招商引資熱乘虛而入，借著相關(guān)保護(hù)措施規(guī)避紛繁的行政審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查。
　　整治農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的策略
　　1）從改革我們的行政審批_入手遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生。一般行業(yè)的嚴(yán)格的前置手續(xù)審批使經(jīng)營(yíng)者望而卻步，從而退而從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)開(kāi)業(yè)前的經(jīng)營(yíng)戶審查其經(jīng)場(chǎng)所是否存在隱患、是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求、其產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都是有形式無(wú)實(shí)質(zhì)的審查，因?yàn)殚_(kāi)業(yè)前上述情況基本處于無(wú)“形”，審批部門不能擔(dān)保經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)時(shí)和開(kāi)業(yè)后的經(jīng)營(yíng)行為不會(huì)“走樣”。而綜觀如此多的前置審批，不少是地方法規(guī)或部門規(guī)章在具體解釋、執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門管理之需要，有意或無(wú)意設(shè)置的。而這樣的規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定性和滯后性以及制定部門怠于針對(duì)實(shí)際情況變化作出清理，造成前置審批堆積。另一方面，工商部門雖然是綜合執(zhí)法部門，但不具備各個(gè)職能管理必需的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，因此將諸多的前置審批最后交由工商部門一家審批是有點(diǎn)勉為其難的，這樣的“把關(guān)”有些名不符實(shí)。所以在行政許可制度上可將繁多的許可審批手續(xù)從關(guān)口前移至關(guān)口后 ……（未完，全文共3300字，當(dāng)前僅顯示1666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因》）