對農(nóng)村食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法_不順，管理力量薄弱
二、工商部門食品安全監(jiān)測的法定資格未確定
三、農(nóng)村食品市場監(jiān)管信息來源不足
四、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村仍是索證索票、進(jìn)貨臺帳制度落實(shí)的難點(diǎn)
三是絕大多數(shù)經(jīng)營戶文化素質(zhì)較低，不會建立進(jìn)（銷）貨臺帳
一、地方黨委政府主導(dǎo)，職能部門齊抓共管，構(gòu)筑農(nóng)村食品市場社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
二、關(guān)口前移，實(shí)施對農(nóng)村食品市場有效監(jiān)管
（一）強(qiáng)化登記管理職能，把好農(nóng)村食品行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)
（二）發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)化經(jīng)營者自律意識
二是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢
三、發(fā)揮行政執(zhí)法職能，以動制動，構(gòu)筑動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
（二）依托經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行分類監(jiān)管，提高執(zhí)法效能
（三）市場巡查動態(tài)化，完善市場巡查預(yù)警制
四、建立市場長效綜合監(jiān)管機(jī)制
（一）“疏、堵”結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村食品市場走向規(guī)范化
四是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，支持農(nóng)家樂開展食品經(jīng)營
（二）加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)輿論宣傳教育和指導(dǎo)，營造和諧消費(fèi)環(huán)境
（三）建立舉報(bào)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬申訴舉報(bào)渠道，發(fā)動社會力量參與食品安全監(jiān)管
（四）加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造良好的農(nóng)村市場環(huán)境
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　　對農(nóng)村食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀的思考
　　
　　“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)村食品安全歷來是黨和政府工作的重點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)。2007年國務(wù)院總理_就工商行政管理工作做出了“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示，繼而國家工商總局根據(jù)《特別規(guī)定》要求，提出了食品安全監(jiān)管“一個徹底，兩個百分之百”的工作目標(biāo)，并把2007年確定為“農(nóng)村食品市場整頓年”。經(jīng)過一年來的不懈努力，分局食品安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，“一個徹底，兩個百分之百”工作通過了國家工商總局和國務(wù)院的驗(yàn)收。但從整體監(jiān)管情況分析，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)。如何落實(shí)好《特別規(guī)定》和總理的重要批示，如何全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，并真正顧及到農(nóng)村的每個角落，值得我們深思。
　　
　　***分局轄區(qū)總面積939.9平方公里，總?cè)丝?70117人，其中農(nóng)業(yè)人口177560人，占總?cè)丝跀?shù)的48
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略639字，正式會員可完整閱讀）……　
采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營，存在著“小、亂、散、差”的現(xiàn)象，而基層工商所人手不足，要加大對眾多散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場、批發(fā)攤點(diǎn)、零售門店和小賣部的日常監(jiān)管，很難及時發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督到位。
　　
　　二、工商部門食品安全監(jiān)測的法定資格未確定。目前由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，致使部分不合格產(chǎn)品流向流通環(huán)節(jié)，而工商部門對流通環(huán)節(jié)不合格食品進(jìn)行檢測時，檢測的結(jié)果又不具法律效力。工商在執(zhí)法過程中，只能采取臨時措施，先封存不合格食品，再通過有合法資格的檢測機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢，造成不能在第一時間處理食品安全問題。
　　
　　三、農(nóng)村食品市場監(jiān)管信息來源不足。在我們對農(nóng)村食品市場監(jiān)管過程中，社會舉報(bào)是信息來源的主要途徑。但是，由于農(nóng)民食品安全消費(fèi)意識落后，食品安全知識匱乏，自我保護(hù)意識差，食品安全類的舉報(bào)少，所舉報(bào)的問題多數(shù)已經(jīng)造成后果，只能事后算帳，難以做到事前把關(guān)。
　　
　　四、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村仍是索證索票、進(jìn)貨臺帳制度落實(shí)的難點(diǎn)。從我們實(shí)施片段監(jiān)管、推行索證索票等制度的實(shí)踐看，在城市中大型商場、超市推行市場食品準(zhǔn)入管理較易操作，做得也比較規(guī)范，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場推行成本較高，且效果不明顯。其原因主要有：首先是食品經(jīng)營戶絕大多數(shù)系本地村民或外來人員，守法經(jīng)營意識不強(qiáng)，對建立索證索票制度認(rèn)識不足，參與積極性不高；其次是索證索票制度沒有形成證據(jù)鏈的監(jiān)管、追根溯源，食品經(jīng)營戶體會不到其中好處，自然不愿配合落實(shí)；第三是絕大多數(shù)經(jīng)營戶文化素質(zhì)較低，不會建立進(jìn)（銷）貨臺帳。
　　
　　針對目前農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，工商部門如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，在降低監(jiān)管成本的同時，不斷提升監(jiān)管效能？本人提出以下幾種解決途徑，與大家商榷：
　　
　　一、地方黨委政府主導(dǎo)，職能部門齊抓共管，構(gòu)筑農(nóng)村食品市場社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
　　
　　維護(hù)農(nóng)村市場秩序，確保農(nóng)村食品安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是地方黨委政府、各職能部門及村社共同關(guān)注的焦點(diǎn)。我們應(yīng)抓住這一焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級力量，建立起職能部門執(zhí)法監(jiān)管、村鎮(zhèn)自治自管、區(qū)（鎮(zhèn)）黨委政府督導(dǎo)落實(shí)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式。首先，協(xié)調(diào)區(qū)（鎮(zhèn)）黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，明確各部門職責(zé)，統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。其次，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度，互通工作情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同研究處理農(nóng)村食品市場監(jiān)管中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過聯(lián)合執(zhí)法方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)、加工到餐桌全過程監(jiān)管，消除安全隱患。再次，村鎮(zhèn)作為最基層的組織，應(yīng)當(dāng)通過簽訂責(zé)任狀等形式，把加強(qiáng)對農(nóng)民的法律意識教育、農(nóng)村經(jīng)營者的持照率、守法經(jīng)營情況等內(nèi)容作為對村干部考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化其自治自管的責(zé)任，讓村干部成為各村的義務(wù)“執(zhí)法員”和“_員”。
　　
　　二、關(guān)口前移，實(shí)施對農(nóng)村食品市場有效監(jiān)管
　　
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化登記管理職能，把好農(nóng)村食品行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持實(shí)行依法登記注冊，做到先證后照。對沒有《食品衛(wèi)生許可證》的，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)登記，確保食品經(jīng)營主體合法。結(jié)合每年年檢驗(yàn)照，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，對沒有《食品衛(wèi)生許可證》或過期失效的，及時依法取消其食品經(jīng)營范圍；對注冊事項(xiàng)發(fā)生變化的，依法變更登記。
　　
　�。ǘ┌l(fā)揮行政指導(dǎo)職 ……（未完，全文共5109字，當(dāng)前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)村食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀的思考》）