加強(qiáng)新時期稅源管理的途徑探析

目錄/提綱：……
一、理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能
二、深入貫徹落實現(xiàn)有的稅收管理員制度
三、加強(qiáng)對納稅人銀行賬戶的管理，以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動
四、建立科學(xué)的稅源預(yù)測分析體系，全面掌握和監(jiān)控稅源的變化
五、加強(qiáng)納稅評估工作，實施微觀管理與宏觀監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合
六、加強(qiáng)發(fā)票管理工作，強(qiáng)化以票控稅
七、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應(yīng)用體系提高監(jiān)控效率
八、加大對稅源戶的稽查力度
九、建立稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
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　　加強(qiáng)新時期稅源管理的途徑探析
　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，信息網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來越廣，幾乎涉及到各行各業(yè)，同時，稅源的流動性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對稅源的監(jiān)控難度也越來越大，稅務(wù)人員對潛在稅源的挖掘也缺乏深度和廣度，游離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，一證多攤、無證經(jīng)營，虛假停歇業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。這些問題的存在，說明我們對稅源的管理尚需規(guī)范和加強(qiáng)，通過走訪和調(diào)研，筆者認(rèn)為在新時期情況下，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)稅源管理工作，不斷提高稅源管理水平。
　　一、理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報信息資料的調(diào)查核實，進(jìn)行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開展行業(yè)及企業(yè)納稅評
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，卻無法采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實施的《征管法》對金融部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定：“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記證證件號碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶、賬號”，“稅務(wù)機(jī)關(guān)需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。
　　四、建立科學(xué)的稅源預(yù)測分析體系，全面掌握和監(jiān)控稅源的變化。稅源的預(yù)測分析不僅是稅源管理與監(jiān)控的起點，也是一項貫穿于整個稅源管理與監(jiān)控全過程的工作。只有建立科學(xué)的稅源預(yù)測分析體系，才能全面及時掌握稅源的經(jīng)營變化動態(tài)趨勢，提供客觀的分析報告，從而為實施整個稅收管理提供科學(xué)依據(jù)。要做好稅源預(yù)測分析，就要健全稅源監(jiān)控統(tǒng)計分析制度，建立稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對稅源動態(tài)實施結(jié)構(gòu)性分析監(jiān)控。在建立稅源宏觀預(yù)測分析模型時，預(yù)測目標(biāo)應(yīng)包括稅源總目標(biāo)、分稅種目標(biāo)、分地區(qū)目標(biāo)、分行業(yè)目標(biāo)和動態(tài)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)稅收與某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、稅收歷史數(shù)據(jù)的時間序列性和稅收數(shù)據(jù)的相關(guān)性三大特點，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)原理和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，選擇適宜的預(yù)測模型進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析。同時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的差異，著重考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（gdp結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、投資結(jié)構(gòu)（全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、分配結(jié)構(gòu)（最終消費、資本形成總額、凈出口額）和稅收政策諸因素對稅源的影響，選擇不同的模型參數(shù)的估計值，從而形成不同地區(qū)、行業(yè)和稅種的稅源預(yù)測分析體系。
　　五、加強(qiáng)納稅評估工作，實施微觀管理與宏觀監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，納稅評估在我國還處于摸索階段，首要的任務(wù)是建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評估指標(biāo)體系。在建立科學(xué)的評估指標(biāo)后，再由單戶式評估向行業(yè)性深層次評估方向發(fā)展，實現(xiàn)由點到線、由線到面的突破，逐步建立“金字塔”式的納稅評估模式。要求各稅收管理員（專管組）要將稅源分析監(jiān)控、單戶納稅評估、稅收信息采集有機(jī)的結(jié)合起來，做好單戶納稅人的納稅評估工作，對同一納稅人不同時期的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ�，對不同納稅人同一時期的情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ�。各稅收管理員開展納稅評估要有計劃、有目標(biāo)、有針對性，對一年內(nèi)出現(xiàn)三次以上零負(fù)申報的納稅人必須有納稅評估結(jié)論。各基層管理單位要采取“人機(jī)”有機(jī)結(jié)合、管事與管戶水乳交融、人力資源優(yōu)化組合的辦法，對各個行業(yè)的涉稅信息進(jìn)行比對、解剖、分析。逐步建立起行業(yè)性分析監(jiān)控體系。納稅評估主管單位要做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、總結(jié)、推廣工作，根據(jù)行業(yè)管理的特點和規(guī)律，建立參數(shù)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，把個案評估拓展為_評估、行業(yè)評估，從中發(fā)現(xiàn)共性問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而上升為宏觀稅收監(jiān)控辦法，科學(xué)指導(dǎo)管理層面上的稅收實踐。
　　六、加強(qiáng)發(fā)票管理工作，強(qiáng)化以票控稅。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現(xiàn)在很多稅務(wù)部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進(jìn)行偷稅，為防止稅款流失，實施稅收的源泉控制，應(yīng)當(dāng)積極推行“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報銷憑證的，購貨方可憑其開具的非法報銷憑證向稅務(wù)部門舉報，一經(jīng)查實，舉報人可享受開具一定比例 ……（未完，全文共3531字，當(dāng)前僅顯示1783字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)新時期稅源管理的途徑探析》）