探索建立職業(yè)監(jiān)督員制度促進網(wǎng)吧和諧健康發(fā)展

目錄/提綱：……
一是未成年人上網(wǎng)禁而未止
二是零點關閘形同虛設
三是“無證網(wǎng)吧”（黑網(wǎng)吧）時有存在
四是網(wǎng)吧安全問題不容樂觀
二是網(wǎng)吧接納未成年人的人數(shù)有明顯減少，有效地促進了網(wǎng)吧的規(guī)范有序和健康發(fā)展
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　　自1996年第一家網(wǎng)吧在廣東落戶以來，我國網(wǎng)吧歷經(jīng)了11年的發(fā)展，目前已有10萬余家，成為文化市場的重要組成部分。網(wǎng)吧作為一個新興事物，人們對其的認識褒貶不一。它在為人們提供上網(wǎng)查詢信息和資料便捷途徑、開辟網(wǎng)上娛樂新天地的同時，也存在不容忽視的負面影響，如引起低齡化網(wǎng)絡犯罪以及傳遞色情、暴力、賭博等有害信息，對大眾特別是自控能力較差的青少年價值觀念、道德意識、心理健康、行為方式等造成了前所未有的沖擊，產(chǎn)生了不良影響，并已日漸成為一個社會問題。
　　如果說幾年前北京某網(wǎng)吧的一場大火“燃燒”了人們對不規(guī)范網(wǎng)吧關注的話，那么近年來接連曝出的幾起網(wǎng)吧事故，以及未成年人沉迷網(wǎng)吧所帶來的嚴重社會問題，則讓網(wǎng)吧在大家的心中留下無盡的“陰影”。自從網(wǎng)吧出現(xiàn)后，一直是社會關注的焦點，是領導關心的熱點，也是管理
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，有的安全出口完全被封堵、上鎖，或過于陡峭，過于狹窄，場內(nèi)的消防器材設置、維護保養(yǎng)不到位，無法有效使用，從業(yè)人員普遍缺乏消防常識等等。
　　文化作為網(wǎng)吧的主管部門，針對上述問題，也采取了許多措施，如日常巡查與專項整治相結合、設立舉報電話、建立網(wǎng)吧監(jiān)控平臺等，但網(wǎng)吧不過是文化行政部門管理的一部分，何況文物、廣電、新聞出版等市場也需要投入大量執(zhí)法力量，而文化行政執(zhí)法編制較少，故網(wǎng)吧監(jiān)管力量在相當長的一段時間內(nèi)還是相對稀缺的。面對數(shù)量眾多的網(wǎng)吧，只能采取抓舉報案件、搞集中行動，以期通過對個案的處理，達到以點帶面，對不法網(wǎng)吧業(yè)主警示和教育目的。然而，正是因為文化行政執(zhí)法力量的相對稀缺，使得鋪攤子、人盯人式的全面網(wǎng)吧執(zhí)法，在現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)，這也給了部分網(wǎng)吧經(jīng)營者鉆空子的僥幸心理，他們和執(zhí)法部門玩起了抓迷藏，打起了擦邊球，致使未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧、網(wǎng)吧中網(wǎng)民瀏覽淫穢網(wǎng)站等違法問題不能有效遏制。為了進一步加強對網(wǎng)吧市場的監(jiān)管，彌補文化執(zhí)法大隊的力量薄弱，提高行政執(zhí)法水平與效率，文化主管部門在加強執(zhí)法大隊自身建設的同時，聘請了包括人大、政協(xié)、關工委、家長代表等的網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，協(xié)助文化執(zhí)法大隊對網(wǎng)吧場所進行監(jiān)管，初步形成學校、家庭、社會和文化主管部門多方監(jiān)督聯(lián)動機制，強化了文化市場的監(jiān)管力度。通過幾年實踐，網(wǎng)吧監(jiān)管取得了明顯成效，網(wǎng)吧接納未成年人的問題得到有效遏制，出現(xiàn)了“兩個明顯減少”，一是違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧數(shù)有明顯減少；二是網(wǎng)吧接納未成年人的人數(shù)有明顯減少，有效地促進了網(wǎng)吧的規(guī)范有序和健康發(fā)展。但也暴露了義務監(jiān)督員制度上的一些問題，其一，義務監(jiān)督員一般是聘請某些部門工作人員組合而成，由于是兼職，就不能保證他們有充足的時間對網(wǎng)吧進行監(jiān)督管理；其二由于是義務監(jiān)督，并沒有配備活動經(jīng)費，時間長了，會打擊義務監(jiān)督員的積極性和主動性，對網(wǎng)吧尤其是對那些偏遠的網(wǎng)吧，義務監(jiān)督將成為一句空話。其三，義務監(jiān)督員關注的是社會反映熱點問題（網(wǎng)吧接納未成年人），對網(wǎng)吧存在的其它問題往往視而不見，這就容易導致其它網(wǎng)吧事故發(fā)生。其四，義務監(jiān)督員不具備執(zhí)法功能，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，只能通知執(zhí)法人員前來執(zhí)法，這個過程中就可能出現(xiàn)違規(guī)證據(jù)被銷毀，導致立案取證困難。
　　因此如何利用社會力量，配合文化執(zhí)法部門對網(wǎng)吧進行監(jiān)督管理，確保網(wǎng)吧違規(guī)問題不再出現(xiàn)？是一個值得深入研究探討的問題。建議在網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的基礎上，推行網(wǎng)吧職業(yè)監(jiān)督員制度，他們的工作職責包括對網(wǎng)吧接納未成年人進入行為、超時經(jīng)營、網(wǎng)吧安全隱患、黑網(wǎng)吧等問題的監(jiān)管檢查、投訴和舉報，并對文化執(zhí)法機關查處情況進行監(jiān)督，進一步提高了行政執(zhí)法的針對性和有效性，從而促使網(wǎng)吧的管理更加到位，監(jiān)管工作更為扎實。其實網(wǎng)吧職業(yè)監(jiān)督員制度有的地方已經(jīng)在試點了，比如2006年鄭州市財政共支出800余萬元聘用了800名“現(xiàn)場管理監(jiān)督員”去監(jiān)管全市400余家網(wǎng)吧。網(wǎng)吧職業(yè)監(jiān)督員屬于低技能工作，它的工作特點是 ……（未完，全文共3135字，當前僅顯示1583字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索建立職業(yè)監(jiān)督員制度促進網(wǎng)吧和諧健康發(fā)展》）