工商人的八大困惑

目錄/提綱：……
一、規(guī)費的困惑
二、個體協(xié)會會員費的困惑
三、登記注冊前置審批的困惑
四、企業(yè)年檢的困惑
五、流通領域與生產(chǎn)領域商品質量監(jiān)管的困惑
六、案件查處移送的困惑
七、市場辦管脫鉤的困惑
八、職能分化削弱的困惑
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　　工商人的八大困惑
　　
　　工商行政管理部門主要的職能是行政執(zhí)法和市場監(jiān)督管理，國家對工商行政管理工作給予了高度重視，賦予了工商很重要的職權。各地工商行政管理機關積極發(fā)揮職能作用，為維護公平競爭的良好的市場秩序，促進經(jīng)濟健康有序的發(fā)展做出了積極的貢獻。但是在工作實踐中，由于管理_的缺陷和法律的滯后，有著不少難題和困惑，不同程度地影響了工商行政管理職能的到位。綜合起來，至少有以下八大困惑：
　　
　　一、規(guī)費的困惑
　　
　　工商行政管理部門的規(guī)費主要有市場管理費和個體管理費。在市場辦管脫鉤以來，市場費收取就成為社會議論的熱點，認為工商既然不建市場了就不應該收取了。個體管理費在近年來不斷有言論說是對個體經(jīng)營者的歧視。在中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，要求取消兩費的呼聲越來越高。工商人對收費，可以說有著很復雜很無奈的心態(tài)。有費收，經(jīng)費和福利就有了保障，就可以辦許多的事。但是年年收費，年年難收，個體戶意見紛紛說負擔重，紀檢也常來過問是否有亂收
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傷亡事故追究責任時則要從源頭挖起，如在登記上有不規(guī)范，唯你工商是問。登記注冊崗位的工商人員很困惑：我們嚴格按法律辦事政府企業(yè)很有意見，一不小心就會被扣上阻礙經(jīng)濟發(fā)展的帽子；一旦企業(yè)出了事故，我們都擔驚受怕，責任追究可能會追到頭上，真所謂兩頭不是人。在西方的許多國家的企業(yè)登記注冊，相對就容易得多，雖然有的行業(yè)也有限制，但是在一般的情況下要辦一個營業(yè)執(zhí)照，登記注冊的機關對申辦企業(yè)的材料只是形式審查，手續(xù)是很簡單的。而我們現(xiàn)行的企業(yè)登記，對申辦材料究竟是形式審查還是實質審查，還在探討之中，法律還是相當?shù)臏蟮�。變前置審批后發(fā)照為先發(fā)照后辦理其它許可，我相信是全體工商人的迫切心愿。
　　
　　四、企業(yè)年檢的困惑
　　
　　一年一度的年檢和驗照帖花，是工商的傳統(tǒng)管理方式。應該說這是加強對企業(yè)和個體戶管理的一個很有效的管理模式。但是在開展這項工作中，也有不少的難點。一是年檢時要求提供相關的有效許可證，可是有的部門許可證年檢與工商的年檢不在同一時間，導致有的企業(yè)的許可證過期而不能通過年檢；二是企業(yè)年檢時需提交財務報表、資金平衡表，這些報表非專業(yè)財務人員是很難看懂的，要求工商年檢人員審查報表存在的問題就有困難了，于是成了形式上的東西（當然從中可以檢查抽逃資金的情況）。以上所說可能給企業(yè)造成年檢不過關被處罰和花一大筆錢去請會計師事務所、消防安全檢驗中介機構，從而增加了負擔；同時也給年檢工作帶來了難度�，F(xiàn)在總局要求進行滾動年檢，上述問題不解決，年檢的難度就更大了。對此，我們也感到困惑：年檢既然是各相關部門監(jiān)管的一個手段，都是國家行政機關的行政行為，為什么國家不統(tǒng)一各部門年檢的方式方法和時間要求呢？為什么有些是形式上的要求，為什么法律上不能將其明確為形式審查呢？
　　
　　五、流通領域與生產(chǎn)領域商品質量監(jiān)管的困惑
　　
　　商品質量的監(jiān)管，要分成兩個環(huán)節(jié)，兩個部門來管理，可以說是中國的一個特色。工商與質監(jiān)兩個部門之爭，已經(jīng)好多年了。最后最高層在前兩年決定工商部門管流通領域的商品質量監(jiān)管，質監(jiān)部門負責生產(chǎn)領域的商品質量監(jiān)管。大家戲說為“鐵路警察，各管一段”。這么一來，工商即使是發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)惡劣質量產(chǎn)品的窩點并不能直接查處，還要由質監(jiān)來查；就是在市場上發(fā)現(xiàn)了假冒偽劣商品，一般也只對市場的違法行為進行查處。同樣質監(jiān)也不能對市場的劣質商品進行查處，就算知道了劣質商品的流向也只能向工商移交或提供案情線索。本以為這樣明確職責后，假冒商品就會受到嚴厲打擊。但是從目前的情況來看，制假售假的現(xiàn)象仍然十分嚴重，難道說是這兩個部門不力嗎？我感到很困惑。想當年，質監(jiān)部門的前身只不過是小小的計量管理部門，憑著其身的技術優(yōu)勢不斷發(fā)展，到今天竟與曾經(jīng)稱雄天下的工商相抗衡，而工商改革開放以來忙著發(fā)展個體私營，培育市場，忽然有一天才發(fā)現(xiàn)有一個部門要與自己平分天下，才如夢初醒！于是感嘆：既生瑜，何生亮？人們說工商打假靠眼睛，一點不假，我們常說“市場巡查要六查六看”，執(zhí)法手段有什么科技含量呢？
　　
　　六、案件查處移送的困惑
　　
　　我們在查處案件中，最大的困惑就案件構成犯罪的移送問題了。按照法律規(guī)定，不能以罰代刑，經(jīng)濟違法行為構成犯罪的必須移送公安機關追究刑事責任。如果罰款放行，就有可能被檢察機關追究瀆職責任。這里的問題并不是該不該移送，而是能不能夠罰款后移送。如果不罰即移送，在目前工商經(jīng)費還是要由收費來定預算的_的情況下，辦案的經(jīng)費何來？于是工商所困惑，分局困惑，市局困惑，省局也說不出所以然。我記得總局有過一個答復，說是工商機關在查處案件時如果違法行為構成了犯罪，必須移送司法機關，不能 ……（未完，全文共3882字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商人的八大困惑》）