在全市森林分類區(qū)劃界定暨集體改革工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)分類區(qū)劃與集體林改的重要性
（一）做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推進(jìn)林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
（二）做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推動(dòng)林農(nóng)和林業(yè)職工增收致富的需要
（三）做好森林分類區(qū)劃界定是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的需要
二、嚴(yán)格把握政策，確保規(guī)范操作
（一）關(guān)于森林分類區(qū)劃界定工作
（二）關(guān)于集體林權(quán)制度改革
一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)
二是尊重林農(nóng)意愿
三是做好分類指導(dǎo)
四是確保林改質(zhì)量
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分類區(qū)劃和林改工作的領(lǐng)導(dǎo)
一要積極爭(zhēng)取支持
二要搞好統(tǒng)籌安排
三要強(qiáng)化督查督導(dǎo)
四要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)
五要做好群眾工作
……

　　同志們：
　　這次全市森林分類區(qū)劃界定暨集體林權(quán)制度改革工作會(huì)是一次很重要的會(huì)議，會(huì)議時(shí)間緊，任務(wù)重。剛才代芹副局長(zhǎng)傳達(dá)了全省森林分類區(qū)劃界定暨集體林權(quán)制度改革座談會(huì)精神，并對(duì)我市森林分類區(qū)劃界定暨集體林權(quán)制度工作做了安排部署，提出了明確的要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)�，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。
　　一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)分類區(qū)劃與集體林改的重要性
　　（一）做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作是推進(jìn)林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期林業(yè)的兩大基本任務(wù)。在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、和諧社會(huì)及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，不抓生態(tài)，林業(yè)就沒有地位；不抓產(chǎn)業(yè)，林業(yè)就沒有實(shí)力。林業(yè)如何在生態(tài)與產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展？《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)此鮮明指出，要“實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理_”。即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理_、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，是林業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)管理_的根本性變革，是正確處理興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、改革與穩(wěn)定等林業(yè)發(fā)展重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的根本前提是搞好區(qū)劃界定，就是要把森林分類落實(shí)到山
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略873字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
林權(quán)制度改革為重要基礎(chǔ)。否則，林農(nóng)就沒有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
　　從森林分類區(qū)劃來講：一方面，要根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)確定公益林和商品林的比例，既要為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障筑牢必要的森林資源基礎(chǔ)，又要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。另一方面，要把公益林和商品林落實(shí)到山頭地塊。從而按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求，對(duì)不同的林分實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和措施，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化，商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化
　　的目標(biāo)。
　　從集體林改來講：需要通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，使廣大林農(nóng)真正擁有屬于自己的公益林和商品林，推動(dòng)他們把公益林管住，并享受到相應(yīng)的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；推動(dòng)他們把商品林經(jīng)營(yíng)好，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，最大限度地開發(fā)利用林地資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　�。ㄈ┳龊蒙址诸悈^(qū)劃界定是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的需要。特別是天保工程，隨著工期期限逐步臨近，如何順利實(shí)現(xiàn)天保工程到期后森林資源經(jīng)營(yíng)管理_和林業(yè)投資_的對(duì)接，是全市必須面對(duì)，也必須切實(shí)解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。只有切實(shí)做好森林分類區(qū)劃界定，才能為爭(zhēng)取國(guó)家和地方對(duì)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)，才能為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)及保護(hù)爭(zhēng)取到所需的資金，不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。
　　各級(jí)林業(yè)主管部門要從推進(jìn)全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)做好森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作的重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策部署上來，把森林分類區(qū)劃界定和集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前的首要工作，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，穩(wěn)步推進(jìn)并高質(zhì)量完成森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作。
　　二、嚴(yán)格把握政策，確保規(guī)范操作
　　森林分類區(qū)劃界定和集體林改工作都是政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)的重要工作，一定要準(zhǔn)確把握政策，按照規(guī)范進(jìn)行操作。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于森林分類區(qū)劃界定工作
　　第一，始終堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。我市地貌復(fù)雜多樣，各地森林資源分布、生態(tài)區(qū)位、林地林木權(quán)屬千差萬別，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，開展森林分類區(qū)劃工作必須始終堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，并落實(shí)“三堅(jiān)持三禁止”。一是堅(jiān)持以最近一次森林資源二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面收集掌握林業(yè)綜合調(diào)查、已有的林業(yè)區(qū)劃及各種規(guī)劃設(shè)計(jì)等資料，對(duì)森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，盡力做到準(zhǔn)確無誤，禁止編造數(shù)據(jù)，弄虛作假。二是堅(jiān)持室內(nèi)規(guī)劃和現(xiàn)地區(qū)劃界定相結(jié)合，確保森林分類區(qū)劃界定真正落實(shí)到山頭地塊，禁止閉門造車，圖地不符。三是堅(jiān)持以當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、生態(tài)區(qū)位為依據(jù)，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，禁止不顧實(shí)際，搞一刀切。
　　第二，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)的原則。我市地處長(zhǎng)江上游一級(jí)支流嘉陵江和二級(jí)支流渠江流域，生態(tài)區(qū)位極其重要。各地在森林分類區(qū)劃界定工作中，要牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)決把符合國(guó)家和省公益林劃分條件的林地區(qū)劃界定為公益林，并實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確保建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，打造綠色廣安的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
　　第三，充分尊重林地林木所有者和經(jīng)營(yíng)者的意愿。我市屬于南方集體林區(qū)，林區(qū)廣大林農(nóng)生產(chǎn)生活、增收致富對(duì)森林資源依賴性很高。在處理集體林區(qū)劃界定為公益林問題時(shí)，各地要充分尊重林地林木所有者和經(jīng)營(yíng)者的意愿，嚴(yán)禁搞強(qiáng)迫命令。對(duì)生態(tài)區(qū)位不十分重要，可以不劃為公益林的，盡量不區(qū)劃界定為公益林；對(duì)生態(tài)區(qū)位確實(shí)非常重要，必須劃為公益林的，要向林農(nóng)講清政策和利弊得失，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上做好區(qū)劃界定工作。
　　第四，正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。森林分類區(qū)劃界定不是一項(xiàng)單純的純技術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是一項(xiàng)確認(rèn)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要工作，關(guān)系到全市林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。各區(qū)市縣在森林分類區(qū)劃界定工作中要正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，一方面，要維護(hù)生態(tài)屏障建設(shè)的大局，把生態(tài)區(qū)位極其重要，必須嚴(yán)格保護(hù)的林地區(qū)劃界定為公益林，依法管住管好，提高公益林質(zhì)量，充分發(fā)揮公益林國(guó)土保安的作用；另一方面，要本著有利于加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，留足、留夠商品林，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)需要，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料供給，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。
　�。ǘ╆P(guān)于集體林權(quán)制度改革
　　一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。把宣傳發(fā)動(dòng)作為第一道工序，并貫穿改革的始終。既要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，又要深入群眾面對(duì)面地宣傳并為群眾答疑解難，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策。
　　二是尊重林農(nóng)意愿。在林改過程中，必須嚴(yán)格把握好“農(nóng)民得實(shí)惠”這個(gè)根 ……（未完，全文共4856字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市森林分類區(qū)劃界定暨集體改革工作會(huì)上的講話》）