注重改善民生 譜寫美好生活

目錄/提綱：……
一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系
二是提高居民收入在國民收入分配、勞動報酬在初次分配中的比重
三是努力實現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)
四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢
一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險覆蓋面窄
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　　注重改善民生 譜寫美好生活
　　黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新要求，在十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會決定的基礎(chǔ)上，對社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實這些部署，滿足人民新的期待，將為人們創(chuàng)造更加美好的生活。
　　
　　積極建設(shè)人力資源強國
　　
　　這是《報告》在社會建設(shè)方面提出的第一項任務(wù)，突出了建設(shè)人力資源強國的目標(biāo)。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)機(jī)會公平和社會公平，首先要在教育這個人生的起點上做到公平�！秷蟾妗诽岢鲆獌�(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視高等教育。堅持育人為本、德育為先，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業(yè)生沒有升上學(xué)的青少年全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會一門技能，做到人人有知識，個個有技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度，著力提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。
　　
　　實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略
　　
　　這是總結(jié)各地經(jīng)
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現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，減輕再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，主要在于使各類生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術(shù)市場、勞動力市場和企業(yè)家市場。
　　
　　再分配要更加注重公平。再分配主要是國家運用稅收和預(yù)算手段對收入分配的調(diào)節(jié)。我國現(xiàn)行的累進(jìn)制個人所得稅制度，經(jīng)過多年的實踐，證明在調(diào)節(jié)個人收入分配方面的效果是好的，既考慮到了鼓勵一部分人通過誠實勞動和守法經(jīng)營先富起來，又考慮到了避免收入差距懸殊，應(yīng)繼續(xù)加以完善。完善的方向：（1）近期應(yīng)朝著降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，有利于增加居民收入的方向努力，如降低個人銀行存款的利息稅等。（2）為了避免資源的不合理占用，實行有利于資源節(jié)約的稅收政策，如開征燃油稅。（3）增加財政對公共服務(wù)的支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，逐步使全國人民都能享受到水平大體相同的公共服務(wù)。（4）從長遠(yuǎn)看，應(yīng)著力研究如何從間接稅為主向直接稅為主過渡。
　　
　　二是提高居民收入在國民收入分配、勞動報酬在初次分配中的比重。這是十七大在收入分配問題上作出的又一項重大部署。2000—2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.6%，而同期國家財政收入年均增長19.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長28.2%，財政收入和企業(yè)利潤的增長速度明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增速。國民收入分配向國家和企業(yè)的傾斜，導(dǎo)致居民消費率不斷下降，2000年為46.4%，2006年下降到36.2%的歷史最低點。由于消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱，經(jīng)濟(jì)增長不得不過多地依賴投資和出口。消費率過低、投資率過高，還必然會出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩。解決這個矛盾，必須從調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)入手，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重。為此，要建立工資正常增長機(jī)制，盡可能增加城鎮(zhèn)居民收入，同時千方百計增加農(nóng)民收入。今年豬肉和食用油價格雖然上漲，但總體來看，農(nóng)產(chǎn)品價格水平仍低于1997年。農(nóng)產(chǎn)品價格的適度上升，有利于增加農(nóng)民收入，有利于鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的一個措施，就是通過建立國有資本預(yù)算，從國有企業(yè)近幾年的利潤中拿出一部分，再從近幾年財政增收中拿出一部分，集中用于完善社會保障體系。
　　
　　初次分配中增加勞動報酬，也是當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個重要方向。目前，企業(yè)具有收入分配的自主權(quán)，職工工資水平完全由代表資方利益的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)說了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商制度，國家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線等制度沒有建立起來，使勞動者在工資分配上處于被動地位，加上農(nóng)村剩余勞動力多，企業(yè)盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線勞動工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資，連勞動力再生產(chǎn)都難以維持。這種情況應(yīng)盡快加以改變。農(nóng)民工的社會保障費用要強制繳納，使農(nóng)民工在勞動年齡能為退休后的養(yǎng)老費用積累資金。
　　三是努力實現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，有相當(dāng)?shù)碾y度，但是我們也有條件、有信心保證其實現(xiàn)。首先，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長，這是增加居民收入的物質(zhì)前提。其次是要加大國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高居民收入所占比重。1978—2006年的28年間，我國gdp年均增長9.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長速度均為7%，平均每年低于經(jīng)濟(jì)增長2.7個百分點。今后一個時期，提高城鄉(xiāng)居民收入的增長速度，使其高于7%，是完全必要也是有可能的。第三，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。第四，要建立企業(yè)工資增長集體協(xié)商機(jī)制，企業(yè)職工收入將會隨著企業(yè)的發(fā)展有一個較快的提高。第五，《報告》提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，這是根據(jù)我國資本市場發(fā)展的新情況提出的增加居民收入的新舉措。第六，創(chuàng)業(yè)收入將進(jìn)一步成為部分居民富起來的重要途徑。上述這些重大政策措施的落實，將對擴(kuò)大中等收入者的比重，實現(xiàn)中等收入者占多數(shù)的目標(biāo)提供重要保證。
　　
　　要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這是十七大提出的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平的重大政策。目前，農(nóng)村還有2000多萬人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因為自然環(huán)境惡劣或勞動能 ……（未完，全文共4614字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《注重改善民生 譜寫美好生活》）