關(guān)于公安行政執(zhí)法公正性的思考

目錄/提綱：……
一、公安行政執(zhí)法中存在的不公正問題
（一）漠視處罰程序規(guī)定
（二）濫用_裁量權(quán)，行政處罰不合理
（三）適用法律不準(zhǔn)，效力把握不當(dāng)
（四）少數(shù)民警法制意識(shí)和群眾觀念淡薄，執(zhí)法水平不高，辦案能力偏低
二、公安行政處罰不公正的社會(huì)危害性
（一）公安行政處罰的不公正，會(huì)挫傷公民的遵紀(jì)守法意識(shí)，從而阻礙推進(jìn)依法行政
（二）公安行政處罰的不公正會(huì)損害政府的形象或威信，增加上訪上訴
（三）公安行政處罰的不公正會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生
（四）公安行政處罰的不公正會(huì)損害公民的合法權(quán)益
（五）顯失公正的行政處罰會(huì)導(dǎo)致行政訴訟敗訴
三、影響公安行政執(zhí)法公正的原因
（一）主觀方面的原因
（二）客觀方面的原因
四、實(shí)現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正的途徑
（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法民警的綜合素質(zhì)教育
（二）完善執(zhí)法監(jiān)督_
（三）嚴(yán)格處罰程序，規(guī)范處罰行為
（四）樹立法無明文規(guī)定不違法，法無明文禁止不處罰的理念
……

　　關(guān)于公安行政執(zhí)法公正性的思考
　　
　　內(nèi)容提要：現(xiàn)代化的國家是法_家，現(xiàn)代文明的社會(huì)是法治社會(huì)，公正性構(gòu)成法治社會(huì)的重要特征，公正執(zhí)法是公安執(zhí)法的重要原則，其公正與否直接影響著人們對(duì)國家法律制度、社會(huì)制度的信賴，同時(shí)還影響著公安機(jī)關(guān)自身的形象，切實(shí)做到公正執(zhí)法，須從觀念、制約機(jī)制等方面加以完善。
　　關(guān)鍵詞：公安執(zhí)法行政處罰公正
　　
　　依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，十六大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)中著重講到：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。公安機(jī)關(guān)作為行政處罰最主要的實(shí)施機(jī)關(guān)（據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國家行政處罰80%以上是由公安機(jī)關(guān)作出的），公安行政執(zhí)法的公正與否，直接影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障和人們對(duì)法律的信仰。然而公安行政執(zhí)法在實(shí)體、程序和濫用_裁量權(quán)等方面都存在著一些不公正的問題，本文試就公安執(zhí)法的實(shí)際情況，分析當(dāng)前公安行政執(zhí)法不公正的表現(xiàn)形式、危害和原因，就如何規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正提出具體對(duì)策。
　　一、公安行政執(zhí)法中存在的不公正問題
　�。ㄒ唬┠曁幜P程序規(guī)定�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十一條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略859字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
出現(xiàn)偏差。
　　三是行政訴訟法律、_對(duì)濫用_裁量權(quán)的寬容。雖然行政訴訟法規(guī)定可以對(duì)行政處罰的合理性（是否顯失公正）進(jìn)行審查。但司法實(shí)踐中，由于行_力對(duì)司法審判的干預(yù)，導(dǎo)致行政訴訟往往只審查行政行為的合法性而忽視對(duì)合理性的審查，以至于行政處罰的_裁量權(quán)缺乏司法監(jiān)督。
　�。ㄈ┻m用法律不準(zhǔn)，效力把握不當(dāng)。具體表現(xiàn)為該用甲法卻錯(cuò)用了乙法，該用此條文卻錯(cuò)用了彼條文；該同時(shí)援引數(shù)個(gè)條文卻引用不全；如共同違法行為沒有援引《治安管理處罰法》第十七條第一款之規(guī)定。還有些民警對(duì)公安行政法律規(guī)范沖突時(shí)的引用規(guī)則不清楚，該用高層級(jí)規(guī)范卻引用了低層級(jí)規(guī)范、該用新規(guī)范卻用舊規(guī)范、該用特別規(guī)范卻引用了一般規(guī)范。
　�。ㄋ模┥贁�(shù)民警法制意識(shí)和群眾觀念淡薄，執(zhí)法水平不高，辦案能力偏低。有的民警立警為公、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾報(bào)案、求助反應(yīng)冷淡，責(zé)任不實(shí)，效率不高，該立案的不立案，不該立案的任意立。對(duì)公民而言，“法無明文禁止即_”，公民權(quán)利是無限，除非法律禁止；對(duì)公安執(zhí)法而言，恰恰相反，除非法律授權(quán)，否則就無任何權(quán)力。故此公民權(quán)利要保護(hù)，公安職權(quán)是義務(wù)，職權(quán)為公民權(quán)利服務(wù)。
　　二、公安行政處罰不公正的社會(huì)危害性
　　一般來講，不公正的公安行政處罰雖說是有法律依據(jù)的，但不能說真正合法，只有符合立法本意條件執(zhí)法，才是合法的。講公安行政合法，同時(shí)還要講合理，使之合法與合理統(tǒng)一。法治社會(huì)的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)公正。不公正的公安行政處罰是不符合法治精神的，它有悖于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，其危害性是顯而易見的。
　�。ㄒ唬┕残姓幜P的不公正，會(huì)挫傷公民的遵紀(jì)守法意識(shí)，從而阻礙推進(jìn)依法行政。公民自覺遵紀(jì)守法是法治的一個(gè)基本內(nèi)涵，是法治社會(huì)的應(yīng)有義務(wù)。公安行政處罰的不公正會(huì)影響法律在公民中的剛性形象，會(huì)傳遞給公民這樣一個(gè)信號(hào)，公安行政處罰只不過是在法律框架下執(zhí)法者_(dá)意志的結(jié)果，而非法律的規(guī)定。法律的確定性和剛性形象被大打折扣，結(jié)果，必然會(huì)損害公民對(duì)法律的信仰，挫傷公民遵紀(jì)守法的自覺性，公民的違法系數(shù)增大，必然會(huì)阻礙依法行政的推進(jìn)。
　�。ǘ┕残姓幜P的不公正會(huì)損害政府的形象或威信，增加上訪上訴。公安行政處罰是國家行政處罰的主要形式，是公民了解、接觸國家行政處罰的主要窗口，是國家行政處罰質(zhì)量的主要體現(xiàn)途徑。一個(gè)公民如果在一次公安行政處罰中受到不公正的待遇，他必然會(huì)對(duì)其以后受到公安或其它行政處罰產(chǎn)生“合理懷疑”，并且產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，通過人際交往，不斷地將這種信息向其周圍的人傳遞，造成公眾對(duì)政府的不信任，影響政府的威信。公民會(huì)因?yàn)椤昂侠響岩伞倍M(jìn)行上訪、上訴。近幾年上訪、行政訴訟大量攀升，一個(gè)重要原因就是政府威信下滑，公民“合理懷疑”增多造成的。
　�。ㄈ┕残姓幜P的不公正會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生�，F(xiàn)在的腐敗從某種程度上來講是越來越隱蔽，是因?yàn)樗桓倪^去那種明目張膽的公然違法的粗放形式，披上了“合法”的外衣，而在公正性上做文章，一些人為達(dá)到減免處罰的目的，小到請(qǐng)客送禮，大到行賄，一些執(zhí)法者則為了關(guān)系人隨意減免處罰，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生。
　　（四）公安行政處罰的不公正會(huì)損害公民的合法權(quán)益。行政處罰實(shí)質(zhì)是對(duì)公民某一合法權(quán)利的剝奪和限制，不公正的行政處罰必然是對(duì)公民造成不正當(dāng)?shù)膭儕Z或限制，會(huì)損害作為被處罰人的公民合法權(quán)益。如在相同情況下，對(duì)甲公民處500元罰款，對(duì)乙公民處1000元罰款，相對(duì)甲而言，對(duì)乙公民造成了500元的財(cái)產(chǎn)損失。
　�。ㄎ澹╋@失公正的行政處罰會(huì)導(dǎo)致行政訴訟敗訴。一般情況下，法院只審查具體行政行為的合法性問題，而不審查具體行政行為的公正性問題。但也不是絕對(duì)，為了確保社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，以及司法裁決的終局性所決定的司法負(fù)有維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的職能，決定了司法應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為公正性問題進(jìn)行適度干預(yù)。于是行政訴訟法第54條規(guī)定行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更。公安行政處罰被人民法院判決予以變更，意味著公安機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，給工作帶來被動(dòng)。
　　三、影響公安行政執(zhí)法公正的原因
　　公安行政執(zhí)法辦案出現(xiàn)上述問題，究其原因是復(fù)雜的，歸納起來既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。
　�。ㄒ唬┲饔^方面的原因
　　正確的執(zhí)法思想和良好的執(zhí)法觀念是確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的關(guān)鍵，如果在這方面出現(xiàn)偏差，那么執(zhí)法過錯(cuò)就在所難免，長期以來，由于受到傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，再加上受制于現(xiàn)實(shí)復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境的困擾，一些民 ……（未完，全文共6871字，當(dāng)前僅顯示2413字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于公安行政執(zhí)法公正性的思考》）