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某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告

發(fā)表時間:2009/1/9 21:27:11


  某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告

  

  按照省委省政府統(tǒng)一安排,我們于2007年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,尤其是 “轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后,我們認為,全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化的要求,進一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式,即“農(nóng)民點單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗單”模式;抓好制度建設(shè),構(gòu)建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內(nèi)的長效機制,用制度規(guī)范新機制的運行;保障“以錢養(yǎng)事”資金,落實到每個具體的公益服務(wù)項目和服務(wù)主體,做到?顚S茫患訌農(nóng)村公益服務(wù)隊伍建設(shè),提高服務(wù)推廣隊伍的整體素質(zhì)?偟奶攸c是:我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確,進度較快,質(zhì)量很高,程序規(guī)范,措施得力,效果明顯。

  

  一、基本情況

  

  ***是1993年5月撤地建市后,孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū),共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里,稅改核定計稅面積46.56萬畝。總?cè)丝?4.7萬人,其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人,農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場)計稅面積46.25萬畝,總?cè)丝?1.72萬人,其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年,全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生
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財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗,落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前,全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人,其中財政所213人,經(jīng)管站224人。通過競爭上崗,確定了200名上崗人員,最終原財政所上崗91人, 經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并,統(tǒng)一了工資標準,統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道,統(tǒng)一了工作任務(wù);237名落崗人員按政策分流,財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員,原來經(jīng)組織、人事部門明確,具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的,按照機關(guān)分流政策執(zhí)行;原來屬事業(yè)單位人員的,按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

  

  4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機構(gòu)、定職能,統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革,全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中:國土資源管理所編制52名,林業(yè)管理站編制13名,交通管理站核定編制40名,水利管理站編制33名,血吸蟲病防治工作編制36名,動物防疫監(jiān)督工作編制31名(實際上崗21人)。通過公平競爭,擇優(yōu)錄用,共有195人上崗(動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人),564人轉(zhuǎn)制分流,并按政策得到妥善安置。

  

  (二)“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況。

  

  從2005年底,在全面完成規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后,我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。經(jīng)過2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機制過程中,我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機制的服務(wù)主體建設(shè),在面向市場、實行整體轉(zhuǎn)制,人員退編、實行聘用制的基礎(chǔ)上,把服務(wù)主體從一開始就推向市場,實行制度化管理、規(guī)范化運作。

  

  1、是合理安排項目,統(tǒng)籌安排資金,確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算,確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加,確保省補資金全部到項目。由于經(jīng)費保障有力,全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報酬、養(yǎng)老保險全部落實到位。2006年,全區(qū)共安排公益性服務(wù) 1120項,涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益性服務(wù)1180項,比去年增加60項。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費共計909.7萬元,比上年實際數(shù)增加364.6萬元,增長66.9%。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實際支出624.7萬元,比上年實際數(shù)增加79.61萬元,增長14.6%。省撥“以錢養(yǎng)事”補助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補助資金10萬元,均于2006年底前全部撥付到公益性服務(wù)項目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算640.3萬元(不含省補資金),比2006年實際數(shù)增加15.6萬元, 增長2.5 %。對照省定標準,從我區(qū)實際執(zhí)行情況看,做到了“兩個高于”:1、高于省定標準。其中,種植業(yè)平均每畝2.24元,畜牧防疫平均每戶2.97元,水利平均每畝1.7元,農(nóng)機平均沒畝1.96元,其他項目也全部高于省定標準(省定標準:種植業(yè)每畝不低于1元,畜牧防疫每戶不低于2元,社會事務(wù)服務(wù)項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額;文體廣播電視服務(wù)項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額,文化體育每人不低于0.5元);2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費全部高于上年實際支出。

  

  具體作法:

  

  一是以項目定預算。區(qū)里出臺了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件,明確了經(jīng)費來源,并由人大審議列入預算,專門下發(fā)了《關(guān)于***2006年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算的批復》的文件(孝南常字[2006]6號)。明確規(guī)定,政府對農(nóng)村各項公益性服務(wù)經(jīng)費的投入必須高于上年,實行減人不減經(jīng)費,而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上,明確農(nóng)村公益性服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施,財政籌措經(jīng)費;在服務(wù)的內(nèi)容上,明確以鄂發(fā)[2006]14號文件中列出的農(nóng)村公益性服務(wù)項目為基本內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實際,進一步細化;在程序上,明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)內(nèi)容,對于突發(fā)性、不可預見性的公益性服務(wù)項目,臨時安排。

  

  二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務(wù)實行區(qū)鄉(xiāng)財政分級預算,在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實行區(qū)鄉(xiāng)財政專戶儲存、專帳管理、?顚S,確保服務(wù)經(jīng)費兌現(xiàn)有足夠的資金保障。

  

  2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制,確保資金使用到項目。

  

  在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制工作中,我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機制,確保了省補資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益性服務(wù)的項目 ……(未完,全文共7351字,當前僅顯示2581字,請閱讀下面提示信息。收藏《某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告》
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