某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告

　　某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告

　　

　　按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是 “轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的管理理念”工作進行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認為，全區(qū)按照服務主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式，即“農(nóng)民點單、政府買單、服務競單、農(nóng)民驗單”模式；抓好制度建設，構(gòu)建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內(nèi)的長效機制，用制度規(guī)范新機制的運行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到�？顚Ｓ�；加強農(nóng)村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質(zhì)�？偟奶攸c是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

　　

　　一、基本情況

　　

　　***是1993年5月撤地建市后，孝感市設立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝�？�?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生
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財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人，其中財政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人， 經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標準，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務；237名落崗人員按政策分流，財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務員或參照公務員管理身份的，按照機關(guān)分流政策執(zhí)行；原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

　　

　　4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監(jiān)督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。

　　

　�。ǘ耙藻X養(yǎng)事”新機制的運行情況。

　　

　　從2005年底，在全面完成規(guī)范機構(gòu)設置、人員定崗分流等改革任務后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制。經(jīng)過2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規(guī)范化運作。

　　

　　1、是合理安排項目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經(jīng)費保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務報酬、養(yǎng)老保險全部落實到位。2006年，全區(qū)共安排公益性服務 1120項，涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益性服務1180項，比去年增加60項。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費共計909.7萬元，比上年實際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實際支出624.7萬元，比上年實際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務項目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數(shù)增加15.6萬元， 增長2.5 ％。對照省定標準，從我區(qū)實際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標準。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務服務項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費全部高于上年實際支出。

　　

　　具體作法：

　　

　　一是以項目定預算。區(qū)里出臺了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費來源，并由人大審議列入預算，專門下發(fā)了《關(guān)于***2006年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算的批復》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規(guī)定，政府對農(nóng)村各項公益性服務經(jīng)費的投入必須高于上年，實行減人不減經(jīng)費，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益性服務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，財政籌措經(jīng)費；在服務的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號文件中列出的農(nóng)村公益性服務項目為基本內(nèi)容，在此基礎上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實際，進一步細化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務內(nèi)容，對于突發(fā)性、不可預見性的公益性服務項目，臨時安排。

　　

　　二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務實行區(qū)鄉(xiāng)財政分級預算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎上實行區(qū)鄉(xiāng)財政專戶儲存、專帳管理、�？顚Ｓ�，確保服務經(jīng)費兌現(xiàn)有足夠的資金保障。

　　

　　2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保資金使用到項目。

　　

　　在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益性服務的項目 ……（未完，全文共7351字，當前僅顯示2581字，請閱讀下面提示信息。收藏《某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告》）