強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)

　　強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)
　　
　　
　　強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)
　　
　　南昌市司法局 熊曉峰
　　
　　黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。_總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這無疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。
　　一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵
　　和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有
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與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行_力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行_力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行_是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行_力的建設(shè)和制約。
　　依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。
　　二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政
　　構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。沒有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來，面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，國(guó)際社會(huì)普遍開展的政府再造運(yùn)動(dòng)使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會(huì)公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證。科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是世界各國(guó)共同面對(duì)的背景條件,這些背景條件對(duì)政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國(guó)的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)_上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動(dòng)以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會(huì)其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。
　　和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。
　　現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺(tái)之后便不幸被束之高閣，并無實(shí)效，有的在執(zhí)行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。
　　行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會(huì)關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實(shí)效，那就會(huì)導(dǎo)致這類社會(huì)關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)失調(diào)。
　　行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事 ……（未完，全文共6998字，當(dāng)前僅顯示2457字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)》）