黨的十七大報(bào)告中,反腐倡廉工作再次受到重視,報(bào)告有多處涉及。根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定,黨的代表大會(huì)有一項(xiàng)涉及反腐倡廉工作的專門議題,就是聽取、審議并通過中央紀(jì)委工作報(bào)告,選舉產(chǎn)生新一屆中央紀(jì)委檢查委員會(huì)?梢哉f,在黨的代表大會(huì)上,在各項(xiàng)專門工作中,黨的紀(jì)律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置。因此,一次代表大會(huì)如何評價(jià)過去一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作,傳遞出哪些新的信息,對未來的反腐倡廉工作部署提出怎樣的指導(dǎo)方針,都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路,有三個(gè)發(fā)現(xiàn)——
第一,對反腐倡廉工作作了新的概括,并將在黨的各項(xiàng)任務(wù)中更加突出反腐倡廉工作的重要性。“反腐倡廉建設(shè)”是十七大對
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗
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易理解了。
第二,反腐倡廉工作,特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報(bào)告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題。“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制!瓕θ魏胃瘮》肿,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息!”“有效”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯(lián)系在一起!坝行А笔侵苯雨P(guān)注效果的要求;“嚴(yán)格執(zhí)行”是取得效果的根本保證。再好的計(jì)劃,不能嚴(yán)格執(zhí)行,甚至大打折扣,顯然都不會(huì)產(chǎn)生什么正效果。如果僅依靠權(quán)力反腐,在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚,即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行,那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡,效果也就談不上了。
實(shí)事求是地說,以往的反腐敗工作,并不太重視效果,或者說并不是結(jié)果導(dǎo)向的。正因如此,在反腐倡廉工作
總結(jié)中,容易局限在本工作領(lǐng)域內(nèi)作縱向的戰(zhàn)略思維或
工作計(jì)劃方面的比較。結(jié)果當(dāng)然是容易看到成就和進(jìn)展,而對反腐敗形勢依然嚴(yán)峻以及工作中的問題認(rèn)識不足。倘若關(guān)注工作效果,屬于結(jié)果導(dǎo)向的,那么
工作總結(jié)的結(jié)論一定不同。十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的,必將為未來反腐敗工作的深化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三,緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作,并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報(bào)告中的多處,都顯示出領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心,例如,“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)!薄皥(jiān)決查處違紀(jì)違法案件,對任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息!”同時(shí),在更多的地方,都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路,那就是要緊緊依靠制度建設(shè),包括把領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心也要有效地轉(zhuǎn)化為制度力量。十七大報(bào)告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針,體現(xiàn)了對于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的主張則更為清晰地體現(xiàn)出了對于依靠權(quán)力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。
毫無疑問,僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒有出路的,只有依靠制度反腐敗才是我國最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長,但我國目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中,而且要徹底實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服,還有艱巨的任務(wù)需要完成。
可喜的是,從黨的十六大到十七大,執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了,背后則是對以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結(jié)的認(rèn)識的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式,發(fā)揮出其應(yīng)有的效果,實(shí)現(xiàn)高度的法治是前提。而要實(shí)現(xiàn)法治, ……(未完,全文共2294字,當(dāng)前僅顯示1458字,請閱讀下面提示信息。
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