淺議實(shí)行政府采購制度強(qiáng)化政府財(cái)政職能

目錄/提綱：……
一、政府采購制度的內(nèi)函及作用
（一）政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段
二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問題
（一）不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢
（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)
（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度
三、政府采購制度的主要內(nèi)容
（一）會(huì)議費(fèi)管理方面
（二）車輛管理方面
（三）設(shè)備購置方面
（四）房屋修繕方面
（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面
四、政府采購的法定程序
（一）行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請
（二）成立政府采購管理機(jī)構(gòu)
（三）簽訂合同
五、政府采購制度的優(yōu)越性
（一）增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化了預(yù)算約束
（二）實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化，提高了資金使用效益
（三）消除了分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了廉政建設(shè)
一是通過薄利多銷，大大提高其營業(yè)額，綜合經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高，不會(huì)降低
二是由于是黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)單位，也提高了其自身的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)影響
……

　　淺議實(shí)行政府采購制度強(qiáng)化政府財(cái)政職能
　　一、政府采購制度的內(nèi)函及作用
　　政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜⻊?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和_競爭。
　�。ㄒ唬┱少徶贫仁鞘袌鼋�(jīng)濟(jì)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段
　　有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的5%～15%，歐盟各國政府采購額約占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%；美國政府每年的采購規(guī)模為2000億美元，占其gdp的3%.
　�。ǘ┱少徶贫群陀�(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下實(shí)行的“供給制”和“控購制”的本質(zhì)區(qū)別
　　政府采購制度雖然在國際上普遍實(shí)行，在國內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對(duì)于國內(nèi)多數(shù)地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。
　　1.政府
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略698字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質(zhì)次價(jià)高的商品。因此在分散采購的情況下，一些素質(zhì)差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財(cái)政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。
　�。ㄈ┴�(cái)政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度
　　財(cái)政在錢分出去后，常常是購買什么，購買多少，去哪里購買都無法控制，造成了資金的浪費(fèi)，并且導(dǎo)致財(cái)政部門僅僅是一個(gè)“出納”機(jī)構(gòu)，顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也因此削弱了財(cái)政的職能。事實(shí)證明，忽視監(jiān)督是造成財(cái)政支出管理長期不力的關(guān)鍵原因之一。政府財(cái)政支出浪費(fèi)、資金使用效率低下及腐敗行為的產(chǎn)生都直接反映了監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱。
　　三、政府采購制度的主要內(nèi)容
　　凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購的范圍。如：基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)；辦公設(shè)備、通訊工具、交通工具以及構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、房產(chǎn)以及使用較多、規(guī)格一致的低值易耗品等；在支出范圍內(nèi)為開展公務(wù)而發(fā)生的大額大宗批量性消費(fèi)行為，主要是機(jī)動(dòng)車燃油、維修、保險(xiǎn)、外事接待各類會(huì)議以及部分可以利用市場競爭開展的勞務(wù)。
　�。ㄒ唬⿻�(huì)議費(fèi)管理方面
　　實(shí)行政府采購制度，通過公開招標(biāo)，選擇一些接待條件好、價(jià)格合理、服務(wù)良好的賓館，作為會(huì)議、接待的定點(diǎn)單位，使舉辦會(huì)議單位獲得服務(wù)周到、價(jià)格低廉的勞務(wù)，從而達(dá)到大幅度節(jié)減會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)支出的目的。
　�。ǘ┸囕v管理方面
　　1.購車方面。具體操作辦法為：根據(jù)各單位申請，結(jié)合政府財(cái)力情況，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，集中購置，招標(biāo)競價(jià)，擇優(yōu)成交。
　　2.定點(diǎn)購油。面向汽油銷售單位，招標(biāo)選擇一批服務(wù)好、價(jià)格低的供油單位，作為單位車輛定點(diǎn)加油站。
　　3.汽車修理流動(dòng)定點(diǎn)。選擇一批技術(shù)過硬、價(jià)格優(yōu)惠的汽車修理廠家，作為單位車輛定點(diǎn)修理廠，每年進(jìn)行考核，流動(dòng)定點(diǎn)，一般可節(jié)約15%的費(fèi)用。
　�。ㄈ┰O(shè)備購置方面
　　各單位新增微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備；各醫(yī)療單位新增大型醫(yī)療器械，公檢法司系統(tǒng)新增化驗(yàn)鑒定設(shè)備等設(shè)備購置，如果統(tǒng)一采購、招標(biāo)購買，可節(jié)約支出20%以上。
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　　行政事業(yè)單位的修繕支出是財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一個(gè)難點(diǎn)，也是行政事業(yè)單位支出管理方面的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)辦法，既可增加工程的透明度，便于各方共同監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量得到保證，又可節(jié)約大量資金，據(jù)安徽等地的經(jīng)驗(yàn)，綜合節(jié)約率可達(dá)30%以上。
　�。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面
　　建立競爭性的建設(shè)市場。所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都要面向社會(huì)公開招標(biāo)來選擇設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍，實(shí)行工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用包干辦法，并建立工程質(zhì)量管理體系，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督，按國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和慣例進(jìn)行工程監(jiān)理。同時(shí)，建立專門從事城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)站、預(yù)算定額站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)理公司。此外，標(biāo)的編制過程應(yīng)有市財(cái)政參與，中標(biāo)項(xiàng)目金額應(yīng)一次包死，不能留下硬缺口，造成追加預(yù)算的“習(xí)慣”，使財(cái)政資源無限制地流失。
　　四、政府采購的法定程序
　�。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請
　　凡申請更新、報(bào)廢汽車，以及申請購買專項(xiàng)設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對(duì)汽車要寫明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地作政府采購時(shí)參考，但不準(zhǔn)申請購買超標(biāo)車及豪華汽車；專用的設(shè)備要寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，通知購貨單位，由財(cái)政部門組織向社會(huì)公開招標(biāo)采購，原則上每月進(jìn)行一次。
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