市土地利用總體規(guī)劃的科學性、前瞻性探討

　　土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎，是經(jīng)濟活動最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關系著人類基本需求的供給保障，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。而編制和實施土地利用規(guī)劃，則是政府進行土地利用管理的重要依據(jù)和手段。土地利用規(guī)劃是否科學合理，關系到政府的土地利用管理是否科學合理。土地利用規(guī)劃是否具有前瞻性，關系到政府以后的土地利用管理是否具有可操作性。目前，**市新一輪土地利用總體規(guī)劃已完成前期工作，并通過了省廳驗收，現(xiàn)正在進行大綱編制。我們現(xiàn)在結合我市土地利用總體規(guī)劃修編過程中的實際情況，就規(guī)劃的科學性及前瞻性是怎樣把握和體現(xiàn)的，進行粗略的探討。
　　一、新的規(guī)劃理念和理論
　　在新的形勢下，面對參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的新要求，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編應當有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能完成歷史賦予的使命。
　　1、新的規(guī)劃理念：理性發(fā)展
　　上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地的保護，以“嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地問題”、“確保耕地總量不減少”為目標，對保障國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設用地強調(diào)不夠
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布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中長期空間規(guī)劃�？臻g規(guī)劃最基本的特征是地域性。上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結合”，其著重強調(diào)是規(guī)劃對用地數(shù)量的指標要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過于籠統(tǒng)，不能承擔起有效的控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。
　　因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編借鑒西方空間規(guī)劃的理論如：“田園城市”理論、“綠化帶”制度、中心地域理論、“開發(fā)軸系統(tǒng)”理論等，根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢，完善土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃，并制定相應的土地利用和供應政策，進而充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有效地整合資源，優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃修編由上輪主要分配建設用地指標、建設用地規(guī)模向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設標準轉(zhuǎn)變。本輪的土地利用規(guī)劃應該是在協(xié)調(diào)和平衡經(jīng)濟發(fā)展、公眾利益、環(huán)境以及規(guī)劃部門等各方利益的前提下的空間規(guī)劃，應當著重注意農(nóng)用地，特別是基本農(nóng)田，各類建設用地，生態(tài)環(huán)境保護用地的空間安排和布局，確定其開發(fā)利用時序，并通過較大比例尺的地圖（如市區(qū)用1∶1萬）確定城市合理發(fā)展邊界，引導地方政府提高城區(qū)建筑密度，實現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化，保護自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題。
　�。�2）可持續(xù)發(fā)展理論
　　可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當代人的需要，又不損害后代滿足其未來需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問題是不損害我們所依賴的資源與環(huán)境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會退化、耗竭。故對土地的開發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時采用人工生態(tài)措施，確保土地持續(xù)利用。
　　目前，土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃有機結合研究的國際趨向表現(xiàn)為應用生態(tài)經(jīng)濟學觀點研究土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關系，保持良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進土地利用的合理化。
　　土地是一切社會、經(jīng)濟活動的基礎和資源，同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標無非是建設發(fā)達的經(jīng)濟、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活，因此強調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應當成為當前土地利用規(guī)劃的主題。我市在制定土地利用規(guī)劃過程中將土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進去，實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，即達到生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。
　　二、新的規(guī)劃方法
　　我市在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，為便規(guī)劃更具科學性，除了要用新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論外，應當按照規(guī)劃修編的要求，嘗試采用一些新的規(guī)劃方法。
　　1、評價方法
　　規(guī)劃實施評價：按照國土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對上輪規(guī)劃的實施效果進行評價，做出是否進行規(guī)劃修編的結論性的意見。從我市已完成的規(guī)劃實施評價的情況來看，保證重點項目建設用地，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。但面臨新時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的新變化和新的目標任務，現(xiàn)行規(guī)劃已顯得不相適應：一是規(guī)劃定位已不適應經(jīng)濟建設發(fā)展的方向和目標；二是規(guī)劃確定的用地指標已不能滿足城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展對用地的實際需求；三是指標布局安排不盡合理，用地位置與規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些矛盾；四是在規(guī)劃實施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革，行政區(qū)劃變化，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地急需調(diào)整；五是相關部門的規(guī)劃均已作了調(diào)整，對土地利用提出了新的要求，需要通過土地利用規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和總量控制；六是國土資源部規(guī)定土地利用總體規(guī)劃原則上五年修編一次，而現(xiàn)行規(guī)劃已執(zhí)行五年有余，需要在總結成功經(jīng)驗、找出存在問題的基礎上，逐步加以修改完善。
　　環(huán)境影響評價：按照我國2002年10月頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進行環(huán)境影響評 ……（未完，全文共4297字，當前僅顯示2170字，請閱讀下面提示信息。收藏《市土地利用總體規(guī)劃的科學性、前瞻性探討》）