縣人大2008年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作說明

目錄/提綱：……
一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施后，財(cái)政所工作運(yùn)行情況
（二）、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理_的具體實(shí)施情況及利憋分析
四、存在主要困難和問題及意見和建議
五、意見和建議
……

　　縣人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作情況匯報(bào)
　　縣人大調(diào)研組:
　　近年來,按照國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及省委、省政府和市、縣財(cái)政部門的安排布署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作了進(jìn)一步改革和深化，從“零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)”等進(jìn)行了一系列改革和完繕。以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”為內(nèi)容財(cái)政管理改革，是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民減負(fù)，保證農(nóng)村基層_運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要�！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，不斷加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距，進(jìn)一步完繕縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理_，合理確定收支范圍，財(cái)政收支行為得到進(jìn)一步規(guī)范，不但保證了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資的足額發(fā)放和基層_的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制和防止新增債務(wù)的發(fā)生，保證
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略580字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

　�。�1）、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡不符合《預(yù)算法》及相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)規(guī)定的，鄉(xiāng)財(cái)政所有權(quán)拒絕辦理，并要求預(yù)算單位更正、補(bǔ)充完整；
　　（2）、財(cái)政支出嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。財(cái)政所根據(jù)行政事業(yè)單位年度下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，由預(yù)算員按月造出用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報(bào)到縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科審核后統(tǒng)一拔付。
　�。�3）、因工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，（對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作）急需投入的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位寫出資金申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)政從預(yù)留經(jīng)費(fèi)中下達(dá)追加指標(biāo)，報(bào)鄉(xiāng)財(cái)科后統(tǒng)一拔付。
　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位和人員設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置四個(gè)崗位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、專戶管理員、零戶統(tǒng)管報(bào)賬員、統(tǒng)計(jì)員等構(gòu)成。
　　5、財(cái)政所工作職責(zé)：財(cái)政所負(fù)責(zé)協(xié)助縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科管理本鄉(xiāng)財(cái)政收支管理、債權(quán)、債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、周轉(zhuǎn)金及基金會(huì)專項(xiàng)借款清理回收工作，并對(duì)零戶統(tǒng)管會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查。
　　（二）、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理_的具體實(shí)施情況及利憋分析。
　　從二00六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施”鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理_，經(jīng)過兩年多運(yùn)行，證明這項(xiàng)改革是成功的，_優(yōu)勢(shì)得到充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束意識(shí)，改變了以前無(wú)預(yù)算拔款的局面；有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，減輕財(cái)政支出壓力；加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，有利于縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)力差距，以此促進(jìn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展；有利于提高財(cái)政資金的使用效益，通過制度建設(shè)和精細(xì)化管理工作，資金使用效益進(jìn)一步提高。有利于農(nóng)村基層_正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革后實(shí)施的一項(xiàng)重大財(cái)政調(diào)整，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，村組干部報(bào)酬得到解決落實(shí)。
　　“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理_存在的憋端
　　進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財(cái)政部門是一級(jí)政府的重要職能部門，財(cái)政手段是政府進(jìn)行調(diào)控的重要杠桿。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)歸縣財(cái)政部門垂直管理，收支管理權(quán)又轉(zhuǎn)移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”，這就使本來就職能嚴(yán)重不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財(cái)政管理職能。
　　1.3形成了財(cái)政支出事實(shí)上的“雙審批”制。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員按月編制用款計(jì)劃，交財(cái)政所長(zhǎng)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批，然后再報(bào)縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”核準(zhǔn)，最后辦理資金撥付手續(xù)。可見，在這個(gè)程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項(xiàng)支出，實(shí)際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門的雙重審批。
　　1.4增加了行政成本，降低了辦事效率。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復(fù)雜了，整個(gè)工作程序鏈拉長(zhǎng)了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的負(fù)面效應(yīng)被 ……（未完，全文共3227字，當(dāng)前僅顯示1630字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣人大2008年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作說明》）