政協(xié)工作總結(jié)--提高認(rèn)識(shí)科學(xué)分析以協(xié)商實(shí)效積極推進(jìn)協(xié)商民主

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)協(xié)商民主的基礎(chǔ)
（一）協(xié)商民主有利于引導(dǎo)公民有序的政治參與
（二）協(xié)商民主有利于最大程度地體現(xiàn)并蓄包容
（三）協(xié)商民主有利于發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用
（四）協(xié)商民主有助于提高政治協(xié)商水平
一是能夠充分聚集社會(huì)精英的參與，這是政協(xié)協(xié)商會(huì)議的一個(gè)顯著特點(diǎn)
二是能夠集中反映社情民意
三是能夠形成良好的協(xié)商氛圍
二、理性分析，是推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵
一是協(xié)商民主已引起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視
二是協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用
三是協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化已初步形成
四是協(xié)商民主的載體和平臺(tái)逐步完善
一是協(xié)商主體的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)
二是協(xié)商制度執(zhí)行得還不到位
三是協(xié)商活動(dòng)尚缺乏法律支持
三、提高實(shí)效，是推進(jìn)協(xié)商民主的途徑
（一）平等和諧，充分激發(fā)協(xié)商智慧
（二）多方共贏，努力達(dá)成協(xié)商共識(shí)
（三）增強(qiáng)責(zé)任，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量
（四）提高效率，盡量降低協(xié)商成本
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，加快轉(zhuǎn)化協(xié)商成果
……

　　提高認(rèn)識(shí)科學(xué)分析以協(xié)商實(shí)效積極推進(jìn)協(xié)商民主（2008年10月）
　　政協(xié)工作是黨委政府全局工作的重要組成部分,在新一輪思想大解放熱潮中，政協(xié)理應(yīng)走在前列，以新一輪思想大解放推動(dòng)政協(xié)工作的新發(fā)展。民主和團(tuán)結(jié)是政協(xié)工作的兩大主題，隨著我國民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，協(xié)商民主必將成為政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。如何認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商民主的地位、如何看待政協(xié)民主協(xié)商工作、如何增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的主動(dòng)性？是我們政協(xié)人當(dāng)前應(yīng)該深入探討的問題。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)協(xié)商民主的基礎(chǔ)
　　政協(xié)的政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式，而民主監(jiān)督和參政議政也都帶有明顯的協(xié)商性，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)政治文明過程中具有不可替代的作用。提高對(duì)政協(xié)協(xié)商民主地位的認(rèn)識(shí)，將有助于我們運(yùn)用好協(xié)商民主這一重要民主形式。
　�。ㄒ唬﹨f(xié)商民主有利于引導(dǎo)公民有序的政治參與。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。完善重大決策的規(guī)則和程序、建立社情民意反映制度、建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度、完善專家咨詢制度、實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，可以防止決策的隨意性。政協(xié)協(xié)商民主可以充分體現(xiàn)作為社會(huì)主義民主的廣泛性，通過其主體所涵蓋的各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界
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能更好地開展參政議政活動(dòng)，建立起促進(jìn)科學(xué)民主決策的機(jī)制。
　�。ㄋ模﹨f(xié)商民主有助于提高政治協(xié)商水平。政治協(xié)商是人民政協(xié)的基本職能，也是協(xié)商民主的重要組成部分，在新的歷史條件下推進(jìn)協(xié)商民主，提高人民政協(xié)政治協(xié)商的水平和質(zhì)量是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而通過會(huì)議開展協(xié)商，又是提高協(xié)商水平的重要方法和渠道。在政協(xié)工作諸多內(nèi)容中，會(huì)議協(xié)商有著特殊的地位和作用，精心組織政協(xié)的各種協(xié)商會(huì)議，努力提高會(huì)議協(xié)商的質(zhì)量，對(duì)于擴(kuò)大政協(xié)的社會(huì)影響，帶動(dòng)和影響其他工作的開展，都具有重要意義。總結(jié)這幾年的實(shí)踐我們認(rèn)為，以全委會(huì)、常委會(huì)、專題會(huì)議為載體，開展對(duì)重大問題的政治協(xié)商，有三個(gè)好處:一是能夠充分聚集社會(huì)精英的參與，這是政協(xié)協(xié)商會(huì)議的一個(gè)顯著特點(diǎn)。二是能夠集中反映社情民意。政協(xié)的各種會(huì)議既是協(xié)商的主要場所，又是廣泛了解、快速反映社情民意的重要途徑。三是能夠形成良好的協(xié)商氛圍。政協(xié)各種協(xié)商會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，能夠面對(duì)面地聽取委員的意見建議，委員們也可以就一些問題提出咨詢，這種直接交流，不僅有利于對(duì)一些重要問題達(dá)成共識(shí)，而且增進(jìn)了相互之間的了解和友誼，使政協(xié)協(xié)商在一種和諧的氣氛中進(jìn)行，增強(qiáng)了政協(xié)協(xié)商的效果。
　　二、理性分析，是推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵
　　隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的貫徹落實(shí)，政協(xié)協(xié)商民主取得了一定的成效。一是協(xié)商民主已引起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。隨著科學(xué)、民主意識(shí)的增強(qiáng)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)政治協(xié)商的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，不少領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的邀請(qǐng)下，積極參加政協(xié)召開的協(xié)商會(huì)，認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見和建議，回答委員提出的問題。對(duì)政協(xié)常委會(huì)在協(xié)商后提出的建議和意見，黨委、政府都很重視，及時(shí)研究、答復(fù)，并在工作中予以采納。二是協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用。政協(xié)在協(xié)商中圍繞大局抓重點(diǎn)，緊扣中心抓難點(diǎn)，關(guān)注民生抓熱點(diǎn)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)和可操作的意見建議，均能引起關(guān)注，在黨委、政府相關(guān)會(huì)議上予以研究討論、吸收落實(shí)，甚至是全文轉(zhuǎn)發(fā)要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。三是協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化已初步形成。每年政協(xié)全會(huì)的政治協(xié)商的正常開展、黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極參與以及政協(xié)在全會(huì)召開前精心組織委員開展會(huì)前調(diào)研，深入了解民情、廣泛聽取民意、充分集中民智，在全會(huì)中積極創(chuàng)新形式，認(rèn)真建言獻(xiàn)策，使全會(huì)整體協(xié)商取得明顯成效。根據(jù)黨委、政府年度工作要點(diǎn)，政協(xié)有選擇地向黨委提出本年度協(xié)商計(jì)劃的建議，得到黨委、政府的認(rèn)可后，按照年度協(xié)商計(jì)劃組織開展協(xié)商工作，在促進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展方面邁出了新步子。四是協(xié)商民主的載體和平臺(tái)逐步完善。政協(xié)全體會(huì)議的整體協(xié)商、常委會(huì)議的專題協(xié)商、主席會(huì)議的重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)會(huì)議的對(duì)口協(xié)商格局的形成，協(xié)商形式的創(chuàng)新、政協(xié)委員的積極參與、各界人士代表的邀請(qǐng)參與以及就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的深入討論，使政協(xié)協(xié)商民主的載體和平臺(tái)也有新的發(fā)展。
　　在知曉協(xié)商民主發(fā)展成績的同時(shí)，我們也意識(shí)到，政協(xié)協(xié)商民主作用的大小、功能的強(qiáng)弱,與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大的關(guān)系；政協(xié)組織建設(shè)的法制化、規(guī)范化、程序化和協(xié)商主體的不平等也阻礙了協(xié)商民主的充分發(fā)展。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)商主體的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)把政治協(xié)商看作可有可無，做法上隨意性很大，沒有嚴(yán)格按照中共中央和地方黨委的有關(guān)規(guī)定辦事的現(xiàn)象；也有政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政治協(xié)商是“虛功”、“軟活”，做得多做得少、干得好干得差，沒有標(biāo)準(zhǔn)衡量，也沒有人來考核，因而既無壓力也無動(dòng)力，調(diào)查研究不下苦功，會(huì)議組織不夠周密，開展協(xié)商質(zhì)量不高的現(xiàn)象。二是協(xié)商制度執(zhí)行得還不到位�！秾�(shí)施意見》對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式作了具體的規(guī)定，對(duì)政治協(xié)商的程序也有相應(yīng)的規(guī)范，但政協(xié)主動(dòng)建議的多，黨委、政府主動(dòng)提交的少；以通報(bào)代替協(xié)商、以邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)會(huì)議代替協(xié)商；專委會(huì)提出協(xié)商多，政府職能部門主動(dòng)提出協(xié)商少的情況依然存在。三是協(xié)商活動(dòng)尚缺乏法律支持。政協(xié)的法律地位不很明確,除《憲法》對(duì)人民政協(xié)的地位、作用有所提及外，關(guān)于政協(xié)的組成及職責(zé)、權(quán)限仍無專門的法律規(guī)定,政協(xié)的所有活動(dòng)雖有章可循，但無法可依,怎樣做才算法律上的協(xié)商、監(jiān)督、參政議政,法律沒有具體規(guī)定，直接影響了政協(xié)協(xié)商民主的過程、結(jié)果的法律保障和法律效力。理性的思考，科學(xué)的分析政協(xié)協(xié)商民主，我們應(yīng)該繼續(xù)在增加政協(xié)協(xié)商民主政治性、程序性、群眾性、批評(píng)性予以探索、創(chuàng)新、呼吁。
　　三、提高實(shí)效，是推進(jìn)協(xié)商民主的途徑
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