淺議權(quán)力腐敗的防范措施

目錄/提綱：……
一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線
二、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟條件
三、以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運行機制
四、以法護廉，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境
……

　　縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運行失控、失衡所致�！案瘮〉母臼菣�(quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個人或小團體謀私利。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過加強監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。
　　一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線
　　當前，在社會轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
　　在加強政治倫理建設(shè)時，我們要弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意
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，對國家公職人員的勞動給以較高的工資收入是符合市場經(jīng)濟的分配公正原則的。國家公職人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷，只有當他們有了“社會公正”的判斷后，才有可能對自己承擔角色的道德、義務、責任和規(guī)范產(chǎn)生認同，而認同是他們對自我行為進行約束的前提，否則，他們會把越軌行為作為對“社會不公”進行補償?shù)氖侄�。薪金越低，與其社會角色地位越不相符，尋求“補償”的動機就越強烈。
　　所以，在一個存在分化的市場經(jīng)濟社會里，沒有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結(jié)合才能對國家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。因為，高薪與嚴格、完善的法制相結(jié)合，實際上是加大了國家公職人員的成本和風險。在生活風險日益增加的當今社會，國家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會地位；另一方面，國家又通過有效的法律監(jiān)督其行為和財產(chǎn)收入，一旦發(fā)現(xiàn)有越軌行為，不僅會失去得到的一切，而且還要受到法律的嚴懲。只有這樣，才能真正實現(xiàn)以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟條件。
　　三、以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運行機制
　　監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對社會生活的管理者以及社會管理運行進行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實現(xiàn)國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機制，是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。
　　實踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗。沒有有效的監(jiān)督就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設(shè)”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當成耳邊風，你禁你的，他干他的。
　　近幾年來，圍繞加強監(jiān)督機制建設(shè)雖然作了大量的工作，但從全局來看，還缺乏一個與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的完善有效的權(quán)力制約機制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。例如，有的監(jiān)督部門互相摩擦、互相制肘，使監(jiān)督作用互相抵消，降低了監(jiān)督的整體功能；有時對同一社會行為實行多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督，浪費了人力物力，影響了監(jiān)督的效率；留有大量的監(jiān)督“真空”，使社會運行過程不能受到有效的監(jiān)督；現(xiàn)有的一些準則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少，但對權(quán)力腐敗的約束力很小，遠未達到法律上應達到的強制性程度。此外，監(jiān)督機構(gòu)分散，缺乏相對獨立性和權(quán)威性，整體配合差，領(lǐng)導關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合二為一，難以發(fā)揮應有的制約力和整體監(jiān)督效能。上述種種原因，造成制約權(quán)力的機制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實權(quán)的權(quán)力機關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到真正有效的監(jiān)督，有的甚至處于失監(jiān)的狀態(tài)，從而導致個人或集體違紀案件不斷發(fā)生。
　　因此，為了確保改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的順利進行，我們必須加強監(jiān)督機制建設(shè)，以監(jiān)督保廉，從而建立一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的權(quán)力運行機制，塑造一個勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當前，我們要完善監(jiān)督機制，尤其是要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào)，強化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立一個具有相對獨立性、權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu)。
　　首先，要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào)。目前，我國的狀況是監(jiān)督機構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要通過明確劃分各種監(jiān)督機制的功能和責任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機制的職責權(quán)限，加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機制的相互碰撞，進而使各種監(jiān)督機制既能發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。這就要求我們要切實加強人大、政協(xié)對黨政機關(guān)的監(jiān)督；要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督，使“舉報箱”、“舉報電話”、“領(lǐng)導接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；要強化職能部門的監(jiān)督，使得同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實，切實解決一些黨組織軟弱渙散問題，防止個人說了算和個人專斷；要全面推廣和落實“兩公開一監(jiān)督”制度；要把_監(jiān)督的威力性與y論監(jiān)督的曝光性有機結(jié)合起來�？傊�，正如_同志在黨的十四大報告中強調(diào)指出：“在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟_的過程中，我們“要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，從而形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。
　　其次，要強化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制。從反腐敗斗爭中揭露 ……（未完，全文共6904字，當前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議權(quán)力腐敗的防范措施》）