在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、求真務實，開拓進取，某年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績
（一）人口計劃圓滿完成
（二）計劃生育宣傳教育進一步深入
（三）計劃生育優(yōu)質服務全面推進
（四）計劃生育基層基礎工作得到加強
（五）人口和計劃生育綜合改革穩(wěn)步推進
（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道
（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制
（八）計劃生育工作后進轉化成效明顯
（九）機關和行業(yè)作風大有改進
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感
三、明確任務，突出重點，全力做好去年人口和計劃生育各項工作
（一）認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，全面推進依法管理
（二）狠抓生育政策的落實，穩(wěn)定低生育水平
（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優(yōu)質服務
（四）推進規(guī)范化建設，切實加強基層基礎工作
（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破
（六）認真貫徹執(zhí)行有關規(guī)定，切實加強流動人口計劃生育管理
（七）深化宣傳教育，建設新型生育文化
（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導向機制
（九）加快職能轉變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
（十）加強思想作風建設，樹立計生工作者新形象
……
同志們：
　　春節(jié)剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發(fā)言。
　　一、求真務實，開拓進取，某年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績
　　某年，是我省經濟社會加快發(fā)展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領導和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現(xiàn)了新突破，在全省范圍內出現(xiàn)了你追我趕，奮力爭先的良好態(tài)勢。
　�。ㄒ唬┤丝谟媱潏A滿完成。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調查數(shù)據(jù)，某年人口出生率為‰，自增率為‰，分別比目標值低和個千分點、比上年下降和個千分點，計劃生育率近，較上年提高近個百分點，全年凈增人口萬，比上年減增萬人。
　�。ǘ┯媱澤麄鹘逃M一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協(xié)調會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關部門聯(lián)合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍�！瓣P愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產生了積極影響�；橛嘛L進萬家活動得到拓展和深化，民營企業(yè)、大中專院校、社區(qū)、超市、家庭的新型婚育文化建設全面展開。
　�。ㄈ┯媱澤齼�(yōu)質服務全面推進。各地注重轉變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發(fā)揮計劃生育
……（新文秘網http://jey722.cn省略960字，正式會員可完整閱讀）……　
行醫(yī)購置的超臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事例，查處遺棄、殘害女嬰事件件，依法追究刑事責任起。據(jù)我委抽樣調查數(shù)據(jù)，某年全省出生人口性別比為，比某年下降了個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。
　　（八）計劃生育工作后進轉化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎較薄弱的地區(qū)實行重點管理和面對面指導，加強督促檢查，嚴格目標考核和責任追究。絕大多數(shù)工作較被動的地區(qū)不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區(qū)的差距正在逐步縮小。
　�。ň牛C關和行業(yè)作風大有改進。針對計生隊伍素質與新形勢新任務的要求還不相適應的狀況，加強了對干部的教育和培訓。組織全系統(tǒng)人員深入學習貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學習活動，認真搞好政務環(huán)境評議評價工作，對機關和行業(yè)作風中存在的突出問題按照標本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關規(guī)章制度，完善責任制，嚴格考核制，促進了機關和行業(yè)作風的進一步改善，計生干部整體素質得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。
　　二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感
　　人口問題是制約經濟社會發(fā)展的關鍵因素。按照省委、省政府全面建設小康社會總體規(guī)劃的要求，到年全省總人口必須控制在萬以內。要實現(xiàn)這個目標，任務十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。
　　一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產的慣性作用，即使嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加余萬人，相當于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生將出現(xiàn)回升。與此同時，獨生子女將陸續(xù)進入婚育期，按照省《條例》規(guī)定，不論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經濟社會的發(fā)展實現(xiàn)的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環(huán)境發(fā)生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。
　　二是群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策還有較大差距，嚴格按政策生育還沒有真正成為農村多數(shù)群眾的自覺行為。這是出現(xiàn)比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。
　　三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設嚴重滯后，嚴格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養(yǎng)老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執(zhí)行。與此同時，某年我省歲及其以上的人口已達萬人，占總人口的，預計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經濟社會的現(xiàn)代化，對于社會保障體系建設構成了巨大壓力。
　　四是發(fā)展社會主義市場經濟與現(xiàn)行管理_的矛盾。隨著市場經濟發(fā)展和各項改革的深入，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式等日趨多元化，企業(yè)社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理_難以適應形勢發(fā)展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。
　　五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規(guī)的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。
　　六是計劃生育事業(yè)發(fā)展與經費不足的矛盾。農村稅費改革和財政管理_的改革以及社會撫養(yǎng)費要求全部納入財政預算內管理，人口和計劃生育事業(yè)所需經費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發(fā)展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規(guī)范化和手段的現(xiàn)代化，計劃生育經費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。
　　此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數(shù)地方的黨政領導對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質、知識水平、工作能力還不適應新形勢、新任務的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些 ……（未完，全文共7676字，當前僅顯示2695字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省人口與計劃生育工作電視電話會議上的發(fā)言》）