在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)習(xí)班上的講話

同志們：
　　這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)習(xí)班辦得很好。海波書記就如何認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作地位、謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風、帶好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等問題，作了主題報告。道宏、春林同志分別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和“五個百萬畝工程”建設(shè)作了專題講話。有關(guān)方面的專家學(xué)者就應(yīng)對入世、依法行政等問題，為大家上了輔導(dǎo)課。同志們也結(jié)合各自的工作實際，深入開展了討論，交流了經(jīng)驗。大家通過參加這次學(xué)習(xí)班，普遍感到收獲很大，不僅進一步振奮了精神，明確了責任。而且增長了知識，開闊了思路。我相信，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)習(xí)班之后，我市農(nóng)村工作一定會有新的起色和局面。在學(xué)習(xí)班即將結(jié)束之際，我就目前的經(jīng)濟形勢和當前的經(jīng)濟工作再談點意見，與大家一起商討。
　　一、如何全面理性地看待當前的經(jīng)濟形勢
　　當前，農(nóng)村工作面臨的問題確實較多，矛盾相對集中，同志們長期工作在基層，處于矛盾的中心，應(yīng)該對整個經(jīng)濟形勢有—個正確的把握，應(yīng)該對當前存在的一些突出問題有一個理性的認識，應(yīng)該對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心，這對于增強我們的工作的預(yù)見性、針對性和主觀能動性十分重要。就這個問題，我從三個方面作一些分析，談一些觀點：
　�、币獜目傮w上把握形勢。同志們對全市的經(jīng)濟形勢很關(guān)心，這很好，做基層工作對全局的了解是非常必要的。但從大家關(guān)心中也流露出一些疑慮和悲觀情緒。當前的經(jīng)濟形勢究竟怎么
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展草場面積畝，飼養(yǎng)奶牛頭。還有鼎城白鶴山鄉(xiāng)、澧縣張公廟鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)三岔河鎮(zhèn)、臨澧官亭鄉(xiāng)、石門二都鄉(xiāng)、桃源深水港鄉(xiāng)等地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都調(diào)出了規(guī)模，調(diào)出了效益。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條正在延長。金健米業(yè)、洞庭水殖、國人環(huán)保、魯洲糖業(yè)、金果果蔬、巖下榮祺等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷成長壯大，對全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較強的帶動作用。第三，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高。一個明顯的標志，就是涌現(xiàn)了湘冠柑桔、雙龍西瓜、石門高山蔬菜、桃源野茶王等相當一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效地增強了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我感到，照這個勢頭發(fā)展下去，常德的農(nóng)業(yè)大有希望。宏觀是微觀的綜合體現(xiàn)，全市的經(jīng)濟形勢充分反映了我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，全市的經(jīng)濟建設(shè)成就，凝聚了基層同志的心血，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作的貢獻。當然，與沿海及其它發(fā)達地區(qū)比，我們的發(fā)展水平還不高，面臨的競爭形勢還很嚴峻，但從總體上我們是處于“爬坡”時期，雖然吃力一些，但是在上升，因此，我們決不能妄自菲薄、喪失信心。
　�、惨硇缘胤治隼щy。我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志感到，當前農(nóng)村經(jīng)濟矛盾多、困難大，個別地方甚至到了舉步維艱的地步。不可否認，“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮”是一個普遍現(xiàn)象，從經(jīng)濟上歸結(jié)起來突出是“三難三大”：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場，的困難大。盡管我們這些年在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大功夫，但從總體上看成效還不顯著，還沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，我們的農(nóng)業(yè)在市場中的競爭力仍然十分脆弱。二是農(nóng)民收入增加難，農(nóng)村消費啟動的困難大。最近幾年，我市農(nóng)民人均收入增長一直較慢，年受洪災(zāi)影響是負增長，下降了．％；年只增長．％；某年和某年都只增長．％，去年農(nóng)民人均可支配收入為元，比全省平均水平還低元。就全國而言，從年到某年，農(nóng)民收入增長幅度是年下降。由于農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村消費市場難以啟動，反過來又制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)難，鄉(xiāng)村消赤減債的困難大。這幾年，盡管各地采取了壓債降息、盤活資產(chǎn)等措施，但由于鄉(xiāng)村兩級財源匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，從大面上看，消赤減債工作并沒有達到預(yù)期目標，有的地方高額負債已經(jīng)危及到基層_的正常運轉(zhuǎn)。
　　對于這些困難怎么看我覺得我們應(yīng)該全面理性地加以分析和對待。
　　為什么農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難我分析，至少有四個原因：其一，是人地矛盾。全國農(nóng)村人均耕地只有．畝，像我們這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民人均耕地也不過．畝，一份薄薄的土地，既是農(nóng)民全部生活的基本保障，又是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體。在土地難以集中的條件下，調(diào)整的難度是很大的。其二；是市場相對狹小。全國億多農(nóng)村人口，億多城市人口，農(nóng)產(chǎn)品的市場空間相對狹小，億人圍繞億人搞調(diào)整，往往是“你調(diào)、我調(diào)、他也調(diào)，調(diào)去調(diào)來賣不掉”。其三，是農(nóng)業(yè)比較效益低。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素是追逐利潤最大化的，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素難以向農(nóng)業(yè)集中，這就增加了調(diào)整的難度。其四，是我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式方法及農(nóng)民的素質(zhì)等還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。由此可見，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，實質(zhì)上是一個綜合因素作用的結(jié)果。我們要有效推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須有戰(zhàn)略的眼光、綜合的措施。市場狹小，我們就要想法開拓市場，要立足于早調(diào)、快調(diào)、調(diào)高、調(diào)優(yōu)，去占領(lǐng)市場；農(nóng)業(yè)比較效益低，我們就要積極推動土地的相對集中，不斷提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益。我們還要改進方式方法，大力推進“三化”進程，這樣，我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的根本矛盾會逐步得到化解。
　　為什么農(nóng)民增收難這首先是有前面已經(jīng)分析的農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。首先，也是由于農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)回落。從我市情況來看，糧、棉、油、豬、魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格近幾年是逐年走低的，而我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)成本又高，再靠政府提價獲取收益也不現(xiàn)實了。再次，是非農(nóng)收入減少。整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)民從城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工收入減少，也影響了農(nóng)民增收。此外，農(nóng)民負擔重、生產(chǎn)性投入降低，也是農(nóng)民收入上不去的重要原因。因此解決農(nóng)民收入問題，也要多路并舉，但根本的還是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快“三化”進程。
　　為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)難這也是多方面的原因造成的。一是_上存在制約。國家從年實行分稅制財政_開始，增值稅和消費稅的絕大部分上劃中央，中央集中財力較多，地方相應(yīng)就減少了，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級本來財源就不足，感受就更為深刻。二是基礎(chǔ)上存在先天不足。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是建立在農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)上的，還不是一個完善的財政。現(xiàn)在全市有近％的農(nóng)村人口，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值只占的％，靠％的收益來支撐％人口的教育、文化、水利、道路建設(shè)等眾多的社會公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當然會不堪重負，被迫舉債，而且鄉(xiāng)村舉債絕大部分沒有投入生產(chǎn)領(lǐng)域，不能 ……（未完，全文共9201字，當前僅顯示2513字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)習(xí)班上的講話》）