xx市糧食生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀專題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市糧食產(chǎn)需現(xiàn)狀
（二）糧食需求情況
二、我市糧食生產(chǎn)和安全現(xiàn)狀及面臨的問題
（一）農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻
（二）糧食產(chǎn)需缺口逐年拉大，對外依存度逐年提高
（三）社會存糧減少，糧食儲備品種結(jié)構(gòu)不合理，抵御糧食風(fēng)險(xiǎn)能力不足
（四）市場體系不夠健全，調(diào)節(jié)能力弱
（五）儲備糧源不足，訂單糧食收購日趨困難
（六）糧食社會化服務(wù)體系不健全
三、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的對策
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制
（二）嚴(yán)格保護(hù)有效耕地面積，確保糧食生產(chǎn)能力
（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)用水，提高糧田抗御自然災(zāi)害的能力
（四）加大政策扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性
（五）健全完善糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系
（六）促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)
（七）完善糧食儲備體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力
（八）培育多元化糧食市場體系，提高市場調(diào)節(jié)能力
（九）完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，拓寬糧源供應(yīng)渠道
（十）完善預(yù)警預(yù)案體系，增強(qiáng)處置突發(fā)事件能力
……

　　**市糧食生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀專題調(diào)研報(bào)告
　　手中有糧，心中不慌。糧食問題影響_，關(guān)系國計(jì)民生，糧食安全是社會政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。去年下半年以來，國際糧食價格大幅上漲，引發(fā)人們的高度關(guān)注，糧食問題再次成為熱門話題。隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，我市糧食的需求剛性增長，糧食供給難度加大，確保糧食安全在當(dāng)前顯得尤為重要。為保證我市糧食有效供給和安全，我們成立調(diào)研組進(jìn)行了專題調(diào)研，在分析我市糧食產(chǎn)需和糧食安全面臨的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出健全完善我市糧食安全體系的對策。
　　一、 我市糧食產(chǎn)需現(xiàn)狀
　　(一)糧食生產(chǎn)情況
　　蘭溪市人口66.13萬人，耕地面積43.65萬畝。上世紀(jì)80年代，該市還是主要的產(chǎn)糧區(qū)，曾經(jīng)涌現(xiàn)了一大批售糧萬斤戶，1984年，糧食最高總產(chǎn)量曾達(dá)到37525萬公斤，但由于該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早，自91年開始，該市糧食播種面積、總產(chǎn)量都呈逐年減少之勢，糧食的播種面積從1991年的93萬畝，下降到2007年的33.33萬畝，下降幅度達(dá)到64.2%；糧食的總產(chǎn)量從1991年的32130萬公斤
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，建設(shè)糧食儲備中心保障糧食儲備安全，糧食市場供給安全穩(wěn)定。但從長遠(yuǎn)的角度分析，我市糧食安全也存在一定的安全隱患。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻
　　從走訪、座談等情況來看，雖然國家連續(xù)出臺扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，國際糧食價格也大幅上漲，但我市農(nóng)民的種糧積極性卻仍然不高。原因主要有：
　　1、糧食扶持政策到位情況不夠理想。
　　雖然政策一年比一年優(yōu)惠，但補(bǔ)貼發(fā)放操作程序復(fù)雜，門檻較高，到位時間滯后，在春耕備耕急需資金時，沒有起到關(guān)鍵作用。相比于兄弟縣市，我市僅到位省里的直補(bǔ)10元/畝和良種5元/畝，本市直補(bǔ)、機(jī)械化育秧和群防群治的補(bǔ)貼卻因種種原因難以到位。
　　2、農(nóng)資等價格上漲相應(yīng)抵消糧食種植效益。
　　目前國際糧價上漲，我國也提高了糧食最低收購價格，但化肥、農(nóng)藥、人工等價格也相應(yīng)上漲，如碳銨從去年的560元/噸上漲到800元/噸，人工費(fèi)由30-50元/天上漲到40-60元/天，機(jī)耕由40元/畝上漲到60元/畝，收割由70元/畝上漲到100元/畝，田租由100-200元/畝上漲到300-400元/畝，糧食生產(chǎn)成本上漲幅度大大高于糧食價格上漲的幅度，而糧食產(chǎn)量維持在原有水平甚至還有所下降，種糧收益沒有很好的體現(xiàn)，影響了糧農(nóng)的種糧積極性。有農(nóng)民說“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個月工”。
　　3、水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞比較嚴(yán)重，種糧用水得不到保障。
　　種糧大戶反映，由于前幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞比較嚴(yán)重，水庫被養(yǎng)殖戶承包，渠道堵塞，種糧戶用水協(xié)調(diào)難，而且因工業(yè)污水排放，造成灌溉用水污染嚴(yán)重，引起大面積減產(chǎn)。2007年僅黃宗茂一戶因用水污染200畝早稻經(jīng)搶救補(bǔ)種，只存活了70畝，產(chǎn)量也相應(yīng)下降。
　　4、農(nóng)用柴油供應(yīng)不夠靈活。
　　種糧大戶還反映，我市對農(nóng)用柴油供應(yīng)比較死板，在春耕大忙季節(jié)遇到柴油供應(yīng)緊張，購買很困難，他們也得與其他人一樣開著拖拉機(jī)排隊(duì)限額供應(yīng)，很耽誤農(nóng)時，這也一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。
　　5、種糧農(nóng)民老齡化，機(jī)械化程度低。
　　受效益觀念影響，種糧效益比較低，加上前幾年政府鼓勵農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民觀念發(fā)生了變化。目前我市種植糧食的農(nóng)民以老人和婦女為主，青壯年大多外出打工或從事其它經(jīng)營，不愿種糧。種糧隊(duì)伍中除黃宗茂等幾個種糧大戶基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械操作外，大部分中小種糧戶采用原始種植技術(shù)，種植成本高，效益低。
　　6、現(xiàn)有土地承包制度制約了土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營形不成規(guī)模，發(fā)揮不了規(guī)模效益。
　　目前各農(nóng)戶分散承包責(zé)任田，且30年不變，外出打工人員想將自家分散在不同地方的幾塊田全部轉(zhuǎn)包出去，幾乎無法操作到位，而有種地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，雖然規(guī)模種植的愿望強(qiáng)烈，但很難接收到成片流轉(zhuǎn)的土地。這種狀況嚴(yán)重制約了土地生產(chǎn)潛力和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。
　　（二）糧食產(chǎn)需缺口逐年拉大，對外依存度逐年提高
　　自1992年以來，我市糧食缺口平均以每年10%的幅度增長，已由原來的種糧市變?yōu)閲?yán)重的缺糧市，市場糧食的供應(yīng)基本上由外省運(yùn)入，僅2007年由市外購進(jìn)糧食18050萬公斤，占全年消費(fèi)量的61.4%。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和畜牧業(yè)的發(fā)展，糧食消費(fèi)需求將進(jìn)一步增長，在本市生產(chǎn)能力沒有很好提高的情況下，只能依靠外購糧源解決。
　�。ㄈ┥鐣婕Z減少，糧食儲備品種結(jié)構(gòu)不合理，抵御糧食風(fēng)險(xiǎn)能力不足。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，糧食儲備體系分為三級（國家、集體、個人），社會存糧豐厚，而糧食購銷市場化后，糧食儲備主要以國家儲備為主，糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)庫存很少，僅夠維持一星期到十天的經(jīng)營量和生產(chǎn)量。老百姓的口糧，除種糧農(nóng)民存有一定數(shù)量的口糧外，非農(nóng)人口、缺糧農(nóng)民、失地農(nóng)民和外來人口都是隨吃隨買，基本上不存糧。目前我市的地方儲備，因財(cái)政困難、晚稻保管難等原因，品種以早秈谷為主，僅有少量晚稻，而隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民基本不再吃早秈谷，一旦出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，政府為平抑搶購_ ……（未完，全文共6025字，當(dāng)前僅顯示2116字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市糧食生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀專題調(diào)研報(bào)告》）