學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、地方同志意見和建議
（一）關(guān)于財(cái)政制度建設(shè)
（二）關(guān)于行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督
（三）關(guān)于法制宣傳
（四）關(guān)于財(cái)政法制干部隊(duì)伍建設(shè)
二、我們的體會(huì)和進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議
（一）調(diào)研體會(huì)
（二）幾點(diǎn)建議
……

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)調(diào)研報(bào)告
　　為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，聽取地方財(cái)政部門的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，條法司組織調(diào)研小組赴**、**，開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)”調(diào)研活動(dòng)。在**，調(diào)研小組聽取了**市財(cái)政局法規(guī)處、會(huì)計(jì)處、國(guó)庫處、監(jiān)督處、第三稅收分局、監(jiān)督五局和崇明縣稅務(wù)局對(duì)財(cái)政法制建設(shè)的意見和建議。在**，調(diào)研小組召開了兩個(gè)座談會(huì)，分別與**、**、**、**、福建、**、**、寧波等地財(cái)政廳（局）法制機(jī)構(gòu)及**、**、嘉興、義烏、**市財(cái)政局同志進(jìn)行座談。調(diào)研座談中，地方財(cái)政部門的同志提出了很多很好的建議，在此基礎(chǔ)上，調(diào)研小組從財(cái)政制度建設(shè)、財(cái)政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)政普法、財(cái)政法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行歸納、整理，形成本報(bào)告。
　　一、地方同志意見和建議
　�。ㄒ唬╆P(guān)于財(cái)政制度建設(shè)
　　各地同志充分肯定了近年來財(cái)政制度建設(shè)取得的重大成就，同時(shí)分析了存在的問題。大家認(rèn)為，正如條法司在《財(cái)政制度建設(shè)課題調(diào)研報(bào)告》中曾經(jīng)指出的，在財(cái)政制度建設(shè)中還一定程度存在著“少、老、低、粗、亂”等方面的問題，給財(cái)政工作開展帶來一定的法律風(fēng)險(xiǎn)�！吧佟保茨承┲匾呢�(cái)政法律缺位，轉(zhuǎn)移支付管理、非稅收入管理等法律或行政法規(guī)尚未建立（**財(cái)政局法規(guī)處、三分局、監(jiān)督五局、****財(cái)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略907字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
要征詢中央部門意見（****財(cái)政廳法制處）。
　　四是重視相關(guān)立法財(cái)政條款審核工作。立法中的部門利益傾向表現(xiàn)在法規(guī)草案起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其在起草階段，往往都是政府的相關(guān)部門草擬草案，部門利益傾向色彩比較明顯，雖然在以后的環(huán)節(jié)中會(huì)受到不同程度的遏制，但難以真正脫胎換骨。因此，財(cái)政部門要高度重視立法審核工作，從法律的角度把好增支減收的關(guān)，把好規(guī)范財(cái)政管理的關(guān)（****財(cái)政廳法制處）。
　　五是加強(qiáng)地區(qū)之間交流。如****財(cái)政廳在總結(jié)**政府非稅收入管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒了兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是吸收了我國(guó)第一部出臺(tái)的湖南省政府非稅收入條例的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)法律、行政法規(guī)的成果，結(jié)合**工作實(shí)際，推動(dòng)制定《**壯族**政府非稅收入管理?xiàng)l例》。建議多創(chuàng)造條件反映各地方財(cái)政法制建設(shè)成就，組織相互交流（****財(cái)政廳法制稅政處）。
　　六是大力開展立法后評(píng)估工作。近年來，條法司開展了諸如政府采購、財(cái)政監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理等方面財(cái)政法律的立法后評(píng)估活動(dòng)，通過跟蹤評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行，不斷發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的種種問題，并逐步解決和修正。希望今后多組織相關(guān)活動(dòng)（**市財(cái)政局法規(guī)處、**財(cái)政廳法制稅政處）。
　�。ǘ╆P(guān)于行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督
　　地方同志反映，財(cái)政行政執(zhí)法水平總體上有了很大提高，但也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：一是決策機(jī)制不夠完善，透明度不夠（**省財(cái)政廳稅政法制處、**市財(cái)政局法規(guī)處）；二是執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的傾向嚴(yán)重，執(zhí)法人員中“只要實(shí)體正確，程序?qū)﹀e(cuò)無所謂”的思想傾向仍然存在（**市財(cái)政局）；三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足，力不從心，基層財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)一般是合署辦公，工作難以保證（**市財(cái)政局法制處、**市財(cái)政局）；四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作，發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵，為了撤銷復(fù)議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴(yán)滿足相對(duì)人要求（**市財(cái)政局）。針對(duì)這些問題，地方同志提出如下建議：
　　一是提出建立三大機(jī)制（**省財(cái)政廳稅政法制處、**市財(cái)政局法規(guī)處）：
　�。�1）建立健全科學(xué)決策機(jī)制。按照依法行政、依法理財(cái)要求，完善財(cái)政部門議事規(guī)則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為重要的決策依據(jù)，預(yù)算編制和重大項(xiàng)目的資金分配等重大決策法制機(jī)構(gòu)要參與，在經(jīng)法律咨詢論證后，由財(cái)政部門黨組集體討論決定，兼顧決策民主和決策效率，確保重大決策的合法性。此外，要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策的外部監(jiān)督，拓展平臺(tái)，形成合力，利用各種載體及時(shí)發(fā)布重要政策信息，加強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，打造陽光財(cái)政。通過接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政決策執(zhí)行過程中存在的問題，以陽光政務(wù)促進(jìn)行政效率提高，提升財(cái)政工作公信力。
　　（2）建立健全政策管理機(jī)制。要建立財(cái)政政策扎口管理機(jī)制，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)所有財(cái)政政策從法律角度進(jìn)行扎口管理，定期組織清理，有效避免財(cái)政政策內(nèi)容交叉、打架或違法問題的發(fā)生，以保證財(cái)政政策在合法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益最大化。法制機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)的參與到政策制定前的調(diào)查研究中去，重大財(cái)政政策的制定，應(yīng)當(dāng)讓法制機(jī)構(gòu)組織合法性論證。制度出臺(tái)后，要組織開展政策執(zhí)行后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為財(cái)政政策的進(jìn)一步完善提供依據(jù)。
　�。�3）建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)公共財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)目標(biāo)，建立科學(xué)的內(nèi)部控制管理機(jī)制是關(guān)鍵。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，對(duì)財(cái)政部門制定的各種專項(xiàng)政策、規(guī)章制度等進(jìn)行系統(tǒng)地歸納整理，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)流程，建立和完善一整套以人為本，符合本級(jí)財(cái)政實(shí)際的科學(xué)、安全、高效，與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的內(nèi)部控制管理機(jī)制，把以法律人、以章治事，長(zhǎng)效保障的機(jī)制落到實(shí)處，以保障各項(xiàng)財(cái)政政策的順利執(zhí)行。
　　二是進(jìn)一步完善財(cái)政部門的內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實(shí)行執(zhí)法公示，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度；要建立和完善對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予財(cái)政行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量（****財(cái)政廳法制處、**市財(cái)政局）。
　　三是對(duì)各種涉及行政執(zhí)法相對(duì)人直接利益的、對(duì)財(cái)政部門合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項(xiàng)、行政處罰行為、政府采購?fù)对V處理等，要建立嚴(yán)格的事前法律審核機(jī)制。由法制機(jī)構(gòu)對(duì)這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行法律審核，以保證財(cái)政部門行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益（**省財(cái)政廳法制處、**省財(cái)政廳條法處、**省財(cái)政廳法規(guī)處）。
　　四是完善落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制及財(cái)政部門執(zhí)法人員持證上崗制度，財(cái)政執(zhí)法文書審核制度，財(cái)政執(zhí)法案卷評(píng) ……（未完，全文共9328字，當(dāng)前僅顯示2548字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）