xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（二）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
二是大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，拉開(kāi)城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?br>（五）以中心鎮(zhèn)為依托，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)農(nóng)村的繁榮
（六）以_改革為突破口，加快農(nóng)村_創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)管理_
三、幾點(diǎn)啟示
（一）城市帶動(dòng)農(nóng)村靠“輻射”
（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是“扶貧行動(dòng)”
（三）統(tǒng)籌得當(dāng)才能有序發(fā)展
……

　　**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考
　　一、基本情況
　　**市位于廣東省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積1.12萬(wàn)平方公里，海域面積4500多平方公里，現(xiàn)轄***、***、……2區(qū)3縣，并設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)和仲愷高新技術(shù)2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，常住人口376萬(wàn)人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值933億元，一般預(yù)算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農(nóng)民人均純收入5090元。
　　二、主要做法
　　近幾年，惠州市認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持以公共財(cái)政為支撐，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，以解決農(nóng)村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)為依托，以_改革為突破口，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效。總結(jié)其做法，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┮怨藏�(cái)政為支撐，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略643字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點(diǎn)有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過(guò)1200萬(wàn)人次，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（三）以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，拉開(kāi)城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。一是惠州市�?jiān)持把拉大城市空間作為打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，大刀闊斧地進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和城市面積擴(kuò)張，市區(qū)面積由2003年的419平方公里擴(kuò)至目前的2670多平方公里。二是為增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)力，惠州市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整合城鄉(xiāng)兩地資源、搭建跨越式發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵性措施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來(lái)抓，加大建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，把鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城市人口由2003年的70萬(wàn)人增至目前的164萬(wàn)人，逐步實(shí)現(xiàn)了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
　　（四）以解決“一保五難”為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步使農(nóng)民享受與市民平等的公共服務(wù)。惠州市把解決農(nóng)村“一保五難”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，一是采取財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，按省財(cái)政30%、縣區(qū)財(cái)政70%的比例統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低保資金，按省財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政各50%的比例統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金，按縣區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，解決了城鄉(xiāng)低保和“五�！惫B(yǎng)難題。二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區(qū)補(bǔ)助15元、個(gè)人籌集50元推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一手按1個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)衛(wèi)生站、按一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解了農(nóng)民看病難題。三是采取爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、地方財(cái)政擠一點(diǎn)、相關(guān)部門幫一點(diǎn)、受益企業(yè)捐一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集資金近10億元建設(shè)農(nóng)村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬(wàn)人受益，逐步解決了農(nóng)民行路難題。四是全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，2003年以來(lái)，市財(cái)政共安排1.2億元，新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村中小學(xué)91所，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步解決了農(nóng)民子女上學(xué)難題。五是近兩年，市、縣、鎮(zhèn)籌資6000多萬(wàn)元，解決了17.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水難題，籌資3500萬(wàn)元，解決了全市1.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的住房難題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
　�。ㄎ澹┮灾行逆�(zhèn)為依托，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)農(nóng)村的繁榮�；葜菔邪寻l(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、結(jié)合點(diǎn)和載體，通過(guò)放權(quán)、讓利、聚業(yè)和改造“城中村”等措施，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是“放權(quán)”，即合理劃分中心鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，擴(kuò)大事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立分稅制財(cái)政_。二是“讓利”，即對(duì)在中心鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅全額返還，環(huán)保排污費(fèi)、水資源費(fèi)、各類土地收益除上繳國(guó)家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)。三是“聚業(yè)”，即在中心鎮(zhèn)集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對(duì)新上的大型建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)分散在非中心鎮(zhèn)和村的工業(yè)項(xiàng)目，采取原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、收益分成等辦法，鼓勵(lì)其向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成城市二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，提倡建設(shè)農(nóng)民公寓；對(duì)已有的“城中村”，采取“以時(shí)間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實(shí)施改造。通過(guò)采取以上措施，中心鎮(zhèn)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2006年，1 ……（未完，全文共3573字，當(dāng)前僅顯示1804字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考》）