政府督查室主任在全市政府信息公開工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻領(lǐng)會貫徹實(shí)施《條例》的重要意義
（一）推行政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措
（三）推行政府信息公開是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施
二、目前全市貫徹實(shí)施政府信息公開條例有關(guān)情況
三、關(guān)于《條例》中有關(guān)問題的解釋
（一）關(guān)于政府信息公開和政務(wù)公開的問題？
（二）如何理解條例關(guān)系政府信息公開的定義？
（三）關(guān)于駐地方的垂直管理機(jī)構(gòu)的政府信息公開工作問題？
（六）對于因政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整而撤銷、合并的行政機(jī)關(guān)是否適用條例的規(guī)定？
（七）公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過程中制作或者獲取的信息是否屬于政府信息？
（九）行政機(jī)關(guān)不涉密的政府信息是否都可以公開？
（十）關(guān)于如何對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查問題？
（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充
……

　　政府督查室主任在全市政府信息公開工作會上的講話
　　同志們：
　　根據(jù)會議的安排，下面由我代表市政府信息公開辦公室，就貫徹實(shí)施《中華人民共和國信息公開條例》作個發(fā)言。我主要講三個方面的內(nèi)容：一是講一講貫徹實(shí)施《條例》的重要意義；二是介紹一下目前我市貫徹實(shí)施《條例》的一些主要的做法；三是針對實(shí)施《條例》中的一些問題給大家作說明解釋。一會市政府陳和平秘書長還要全面部置有關(guān)工作，下面我講第一個問題。
　　一、深刻領(lǐng)會貫徹實(shí)施《條例》的重要意義
　　《中華人民共和國政府信息公開條例》是第一部專門規(guī)范政府信息公開和利用，保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)�！稐l例》的實(shí)施對推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制、建設(shè)法治政府和建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_必將發(fā)揮重要作用。我認(rèn)為《條例》的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　（一）推行政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措。
　　《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的政府信息要主動公開，對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，要及時予以答復(fù)。通過主動公開和依申請公開，建立信息公開制度，有效保障公民的知情權(quán)，依法保證公民更好地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)憲法確定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的權(quán)利，奠定了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。
　　黨的十七報(bào)告提出，要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地
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為高效行政的必經(jīng)之路。政府信息公開是政府管理創(chuàng)新的重要方面，通過及時將政府的行政依據(jù)、行政程序、行政結(jié)果予以公開，能夠在一定程序上滿足公眾對政務(wù)過程的參與需求，增強(qiáng)政府與公眾的互動互信，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式、提高行政效率、降低行政成本、提高政府工作透明度和公信力，同時也有利于促進(jìn)政府工作人員自覺地把依法行政與高效便捷服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。當(dāng)前，行政_改革已經(jīng)黨中央討論通過，成為我國當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。而政府信息公開是行政_改革的一個重要方面，只有把政府信息公開落到實(shí)處，才能夠順利推進(jìn)我國的行政_改革。
　　（三）推行政府信息公開是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施。
　　信息公開為公平和正義建立了監(jiān)督的標(biāo)尺，信息公開為公務(wù)員行_力樹立了自律的鏡子，信息公開是腐敗的天敵。黨中央國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。黨的十六大從加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的高度，要求健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度；認(rèn)真推行政務(wù)公開制度；加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮y論監(jiān)督的作用。十七大進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2007年4月5日_總理簽署了《中華人民共和國政府信息公開條例》，《條例》是政務(wù)公開的基本行政法規(guī)，是政務(wù)公開規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證。推進(jìn)政府信息公開，暢通人民群眾對行_力運(yùn)作的監(jiān)督渠道，依靠人民群眾對行_力及公務(wù)人員的行政行為的直接監(jiān)管，能夠有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了制度基礎(chǔ)。
　　建設(shè)公開透明的責(zé)任政府，主要是指行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、職責(zé)權(quán)限到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則、程序，有關(guān)政策的出臺和行政措施的制定等事關(guān)公眾切身利益的事項(xiàng)，能夠依照憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，在開放的狀態(tài)下運(yùn)行，能夠?yàn)閺V大人民群眾知曉、理解和支持。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會深刻變革時期，由于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革還要繼續(xù)深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有完全發(fā)揮，制度建設(shè)方面也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運(yùn)行缺乏透明、辦事不公開，為一些部門、一些干部以權(quán)謀私，與民爭利客觀上提供了便利。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻，成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。政府信息公開的實(shí)質(zhì)，就是要把政府工作、政府行為真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。只要行_力運(yùn)行過程公開透明，就會大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。
　　綜上所述，實(shí)施政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主，完善社會主義法制、促進(jìn)依法行政的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理_改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施，意義重大，作用明顯。因此，希望大家一定要認(rèn)識到實(shí)施政府信息公開條例是各級人民政府的應(yīng)盡之責(zé)，絕不是什么額外附加的工作。大力推行政府信息公開是新時代賦予政府辦公廳（室）的又一項(xiàng)新的職責(zé)，一項(xiàng)政治任務(wù)。各級政府及其部門務(wù)必進(jìn)一步提高對政府信息公開的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　二、目前全市貫徹實(shí)施政府信息公開條例有關(guān)情況
　　市政府對貫徹實(shí)施政府信息公開條例十分重視，從去年《條例》一公布，就責(zé)成市政府辦公廳認(rèn)真研究，制定方案、務(wù)必落實(shí)。一年來市政府辦公廳主要開展了以下工作：
　　一是建立健全了組織機(jī)構(gòu)。明確市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組為全市政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、部署監(jiān)督全市政府信息公開工作。明確市政府辦公廳為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查全市的政府信息公開工作；明確市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政府信息公開的日常工作�，F(xiàn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在市政府督查室，與市政府督查室兩塊牌子，一套人員。同時，也要求各區(qū)縣（自治縣），市政府各部門明確政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。最近從我們收集的情況看，有的單位在組織機(jī)構(gòu)落實(shí)上做得不夠好。
　　二是研究提出了貫徹實(shí)施《條例》的工作方式。即全市政府信息公開實(shí)行政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的管理_和統(tǒng)分結(jié)合、文責(zé)自負(fù)的工作機(jī)制。力圖上下結(jié)合，形成全面互動的格局來滿足人民群眾對政府信息公開的需要。政府主導(dǎo)就是說這件事由政府牽頭來干，屬地管理就是說以市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展工作，分級負(fù)責(zé)就是各自抓好各自的工作。統(tǒng)分結(jié)合就是統(tǒng)一布置，分頭實(shí)施。文責(zé)自負(fù)就是誰公開，誰負(fù)責(zé)�？偟脑瓌t就是工作有人管、事情有人辦、信息能公開。
　　三是對我市政府信息作了分類�，F(xiàn)初步分為機(jī)構(gòu)職能類信息、政策文件類信息、行政決策（執(zhí)法）類信息、工作動態(tài)類信息、社會服務(wù)類信息、其他信息六個方面。這六個方面已把市政府及市政府辦公廳形成的政府信息覆蓋完了，我想應(yīng)該說也可以把各地各部門政府信息全部包括進(jìn)去。因此，我們要求各地各部門參照辦公廳的目錄表，制訂本地本部門的公開目錄。關(guān)于哪些該主動公開，哪些屬依申請公開由各自部門定，但要求是全部羅列，不能公開的要說明原因。
　　四是組織編制了政府信息公開指南和目錄。編制《指南》的目的是方便群眾按圖索驥，找到自己需要的信息。因此，我們重點(diǎn)從政府信息公開的主體、政府信息公開的主要內(nèi)容、政府信息的分類、政府信息公開的載體及場所、政府信息的獲取方式和工作機(jī)構(gòu)、公開目錄幾個方面著手編制政府信息公開指南。
　　我市政府信息公開的主體為：市政府及其所屬各部門，區(qū)縣（自治縣）政府及其所屬部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（如：文化執(zhí)法大隊(duì)、交通執(zhí)法大 ……（未完，全文共13796字，當(dāng)前僅顯示3281字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府督查室主任在全市政府信息公開工作會上的講話》）