改革開放30周年：農(nóng)村改革理論的回顧與思考

目錄/提綱：……
一、關于農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革
二、關于土地制度改革的探討
三、關于農(nóng)產(chǎn)品流通_改革的探討
一、關于農(nóng)村稅費改革的理論探討
二、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論探討
三、關于新農(nóng)村建設的理論探討
四、關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論探討
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　　今年是中國改革開放30周年。我國的改革開放始于農(nóng)村改革，正是若干個小崗村的星星之火點燃了中國改革開放的燎原大勢。我國的農(nóng)村改革，一方面是億萬農(nóng)民群眾的偉大實踐，另一方面則是我們不斷擺脫思想束縛，不斷深化認識，進行艱苦理論探索的過程�；仡櫸覈r(nóng)村改革理論的演進過程，不僅是對改革理論的梳理和反思，更是對我國農(nóng)村改革脈絡的清晰展現(xiàn)，使我們對農(nóng)村改革這場偉大的理論探索和實踐探索有了更新、更深的認識。
　　關于建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制的理論探討
　　1978－1999年，是農(nóng)村改革的第一階段。在這一階段，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一系列波瀾壯闊的改革，主要是建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制。
　　一、關于農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革
　　1. 關于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的爭論。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。它一經(jīng)出現(xiàn)，便如星火燎原之勢燃遍中國大地，引起了社會方方面面的強烈反響，成為20世紀70年末、80年初中國社會的焦點問題。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的性質(zhì)是當時人們關注的焦點。
　　一些人認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改變了集體經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，實質(zhì)上是倒退到單干，是保留集體經(jīng)濟外貌的小農(nóng)經(jīng)濟的特殊形式。包產(chǎn)到戶使生產(chǎn)資料集體所有制起了質(zhì)的變化，并喪失了實行按勞分配的客觀經(jīng)濟條件。多數(shù)人則不同意上述觀點。他們認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并沒有改變集體經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)。今天的家庭經(jīng)營是在土
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是：第一，集體經(jīng)濟在土地使用、收益、處分等方面的權利受到種種限制而名存實亡，實際上已經(jīng)變成不完全的國家所有。因而實行國有化只不過是“正名”而已。第二，由國家直接、統(tǒng)一管理土地有利于克服土地管理的無政府狀態(tài)。第三，實行國有制后，通過“永佃制”等安撫民心，調(diào)動農(nóng)民合理利用土地的積極性。許多學者不同意土地國有的觀點，對此提出了批評。他們認為，土地工業(yè)化有可能構成對農(nóng)民的剝奪，引起農(nóng)村社會的動蕩，并波及現(xiàn)有的社會經(jīng)濟秩序。第一，實行土地國有，對目前農(nóng)業(yè)的土地關系沒有帶來實質(zhì)性變化，反而可能造成不必要的社會震蕩；第二，實行土地國有，并不意味就形成了土地集中的機制，不會比目前的_更好地管理土地；第三，實行土地國有，必須建立一個龐大的對土地進行經(jīng)營、調(diào)控、管理和監(jiān)督的機構，必然會產(chǎn)生高昂的交易費用。
　　2.土地私有論。一些學者提出了土地私有（農(nóng)戶所有）的主張。他們認為，應當承認土地的農(nóng)戶所有，集體放棄徒具虛名的使用權，國家在使用權、收益權、處置權上實行立法管理。只有把土地所有權交給農(nóng)戶，才能形成有效的投資與積累機制，構成農(nóng)產(chǎn)品長期增長的動因，從而使農(nóng)民真正成為具有產(chǎn)權界定意義上的獨立的商品生產(chǎn)者。土地私有的主張遭到了大多數(shù)人的反對。他們認為，土地私有化不可能是解決農(nóng)村土地問題的靈丹妙藥。第一，土地私有化實行的結果必然是土地兼并，兩極分化，這與社會主義共同富裕的基本目標是相悖的；第二，土地私有化將使農(nóng)村成為小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海；第三，不僅不能促進土地的合理流動，反而成為土地流轉(zhuǎn)中發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的嚴重障礙；第四，土地所有制是發(fā)展商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的障礙。
　　3.土地集體所有論。多數(shù)人認為，應堅持和完善土地集體所有制。他們認為，企圖通過土地私有制來解決我國的土地問題，是脫離我國的基本國情和現(xiàn)實條件的。唯一的選擇是繼續(xù)堅持和維護農(nóng)村土地集體所有制。明確的、功能完整的土地集體所有，是我國土地制度建設的現(xiàn)實出發(fā)點。
　　第一，要明確農(nóng)村集體的土地為村一級農(nóng)民集體所有，其主體是基層社區(qū)的合作經(jīng)濟組織。第二，要明晰土地集體所有權的內(nèi)容。集體土地所有者可以依法對土地行使占有、收益和處分權，可以通過對土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式實現(xiàn)所有權。第三，土地所有權的轉(zhuǎn)移由國家管理和約束，保證公有制土地的合理分配和利用。
　　三、關于農(nóng)產(chǎn)品流通_改革的探討
　　農(nóng)產(chǎn)品流通_改革涉及農(nóng)村市場體系建設和市場經(jīng)濟發(fā)育等重要問題，是農(nóng)村改革的基礎性工程。1985年，我國取消了長期存在的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，于是，在20世紀80年代末、90年代中期，農(nóng)產(chǎn)品流通_怎樣改？改革的目標模式是什么？成為人們關注的一個焦點問題。
　　在討論中主要形成了以下四種思路：一是，在計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的結合中，對農(nóng)產(chǎn)品實行分類管理原則。即按照農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中的重要性，分別采取指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)方式。二是，徹底放開農(nóng)產(chǎn)品購銷，建立開放、競爭、體現(xiàn)價值規(guī)律的市場體系。三是，實行國家宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品_流通，同時改變國家宏觀調(diào)控的方式。四是，以私有市場主體為主，國有商業(yè)部門退出市場。
　　關于稅費改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論探討
　　進入新世紀，以農(nóng)村稅費改革為標志，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革與發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，這是農(nóng)村改革的第二階段。這時，人們開始跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，在工業(yè)化中期的大背景下，從國民經(jīng)濟的全局角度通盤考慮三農(nóng)問題的解決。這一階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長效機制，促進農(nóng)村全面發(fā)展，成為貫穿始終的主旋律
　　一、關于農(nóng)村稅費改革的理論探討
　　2000年，以中央決定安徽全省為試點單位為標志，始自1996年的農(nóng)村稅費改革試點開始向全國推開。這是我國農(nóng)村的一次重大變革，它成為社會方方面面密切關注的焦點。
　　1.對農(nóng)村稅費改革的評價。多數(shù)學者認為，農(nóng)村稅費改革不僅將對農(nóng)村稅費制度本身進行徹底改革，而且將觸及農(nóng)村長期潛伏的一系列深層次問題，推動和深化與此相關的方方面面的改革，其影響之深，涉及面之廣，可以看做是繼土地改革和家庭承包經(jīng)營之后的第三次中國農(nóng)村革命。一些學者不贊同上述觀點。他們認為，我國農(nóng)村面臨的根本性問題是如何解決人地關系高度緊張所帶來的隱性失業(yè)和低生產(chǎn)效率，如何通過持續(xù)地增加收入來縮小城鄉(xiāng)差別。當前我們所進行的農(nóng)村稅費改革，其作用是十分有限的，并不能解決我國農(nóng)村的根本性問題，因此也很難說得上是“第三次革命”，最多可以稱為一次改良。對此我們應該有理性的認識。
　　2.稅費改革的思路。第一種觀點認為，深化農(nóng)村稅費改革，解決農(nóng)村稅費問題的根本出路是建立地方公共財政_。一是要實現(xiàn)地方基層組織的角色轉(zhuǎn)換；二是要重構農(nóng)村稅費體系；三是要完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。第二種觀點認為，深化稅費改革的根本途徑在于深化以農(nóng)村財稅、行政_為主的整體改革。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；二是改革農(nóng)村行政_，規(guī)范政府收費行為； ……（未完，全文共7563字，當前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《改革開放30周年：農(nóng)村改革理論的回顧與思考》）