城市管理行政綜合執(zhí)法中的若干實體及程序問題探討

目錄/提綱：……
一、調(diào)查取證中存在的問題
二、法律適用中存在的問題
三、執(zhí)法中存在的程序問題
四、對策及思考
（一）提高法治意識，擺正法定程序與執(zhí)法力度之間的關(guān)系
（二）法制部門切實把關(guān)，制定落實執(zhí)法規(guī)范
（三）建立責任追究制度，實施賠償追償
（四）定向培訓，逐步形成骨干執(zhí)法隊伍
……

　　城市管理行政綜合執(zhí)法中的若干實體及程序問題探討
　　城市管理行政綜合執(zhí)法工作開展至今以近五年，隨著執(zhí)法工作的深入開展，城市違法行為相對減少，這是與我們這支城市管理行政綜合執(zhí)法隊伍的工作息息相關(guān)的。但是從另一個方面來說，我們目前的執(zhí)法活動，也存在諸多實體及程序方面的問題。有待于立法部門加強立法，行政機關(guān)加強協(xié)動，執(zhí)法隊員素質(zhì)得到進一步提高。本文擬就行政綜合執(zhí)法中的若干實體及程序問題進行相關(guān)探討。
　　一、調(diào)查取證中存在的問題
　　目前在行政執(zhí)法過程中，普遍存在運用的取證手段單薄、采用的證據(jù)種類單一，取證方法模式話，調(diào)查內(nèi)容程式化的問題。在調(diào)查取證過程中，必須注意以下幾個方面的問題：
　　1、樹立證據(jù)意識，注重客觀證據(jù)的收集
　　在調(diào)查取證過程中，首先要樹立一個基本的證據(jù)意識。那就是說，任何一個與案件有關(guān)的事實必須以《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定的形式確定下來，這就要求我們的取證過程要嚴謹，證據(jù)必須符合法律規(guī)定的形式要件。這是
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存在的問題
　　在行政案件中，法律適用是與事實調(diào)查并重的一個問題。在行政執(zhí)法中，也是問題、矛盾較為集中的地方。
　　1、法律規(guī)定不明確，執(zhí)法主體不清
　　這種問題非常集中的出現(xiàn)在行政綜合執(zhí)法工作中。例如：目前對噪音的查處，其執(zhí)法主體就有三個。行政綜合執(zhí)法機關(guān)、環(huán)境保護行政主管機關(guān)、公安部門。而法律、法規(guī)對三個部門的職責劃分不明確。這些法律、法規(guī)位階不同、角度不同，但所規(guī)定的內(nèi)容相互重疊。造成一線執(zhí)法隊員在查處該類案件時無所適從。
　　2、違法行為無法律依據(jù)的問題
　　通常來說，在行政執(zhí)法過程中，如果對某一個違法行為沒有法律依據(jù)，行政機關(guān)不得對該行為進行查處。但對于行政綜合執(zhí)法機關(guān)來說，這并不是個輕松的話題。窗改門類案件就是這種情況的一個典型。在實踐中，幾乎所有的執(zhí)法部門一提到窗改門類案件時，都認為應當由行政綜合執(zhí)法機關(guān)來進行處罰，但在實際上，沒有任何一個法律條款可以適用于該類案件的查處，致使行政機關(guān)無法查處該類案件，人民群眾怨聲很大。
　　在法律適用中存在的這些問題，其根源在于相對集中行使行政處罰權(quán)仍是一個試點工作，沒有統(tǒng)一的全國性的主管部門進行宏觀管理。工作的重要性與立法的薄弱性形成鮮明反差。地方立法缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部署。因此，要解決以上問題，必須進一步加強、規(guī)范地方立法。對出現(xiàn)的新情況及時制定相應的法律、法規(guī)。對原有的法律、法規(guī)進行認真清理，避免法律條款之間的沖突，明確職權(quán)的劃分，加強法律條款的實際操作性。
　　三、執(zhí)法中存在的程序問題
　　行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實現(xiàn)的空間表現(xiàn)形式、時間順序和持續(xù)狀態(tài)，即方式、步驟和過程。目前在行政綜合執(zhí)法工作中仍在在一定程度上存在重實體、輕程序的現(xiàn)象，其實如果將行政執(zhí)法看成為一個三角形，那么案件的事實調(diào)查、法律適用、案件程序就是三角形的三個頂點，缺一不可。行政綜合執(zhí)法中也存在的程序問題也有不少：
　　1、執(zhí)法程序倒置較為常見
　　所謂程序倒置，指在行政執(zhí)法時，任意變動法定執(zhí)法程序的順序，使執(zhí)法過程有時出現(xiàn)無序和違規(guī)的狀況。其中包括：（1）立案倒置，不查明違法事實先不立案；（2）過程與結(jié)果倒置，證據(jù)尚不充分時，定性已經(jīng)形成，而隨后的過程是圍繞著定性有目的地進行查證；（3） 責任倒置，將案件調(diào)查的義務轉(zhuǎn)移于行政相對人一方。
　　2、送達程序及手續(xù)不完備
　　行政機關(guān)在執(zhí)法過程中不按法定程序送達的問題比較突出。應當送達的文書不送達當事人；應當直接送達當事人的文書不直接送達當事人，而讓其他人代收轉(zhuǎn)交；遇當事人拒收，留置送達不規(guī)范等等。法律文書的送達其實是適用民事訴訟法的規(guī)定，而民事訴訟法又是和若干司法解釋聯(lián)系在一起，這就要求行政綜合執(zhí)法機關(guān)加強業(yè)務學習，提高業(yè)務素質(zhì)。
　　四、對策及思考
　�。ㄒ唬� 提高法治意識，擺正法定程序與執(zhí)法力度之間的關(guān)系
　　執(zhí)法力度與遵守程序并不矛盾而是相輔相成。離開法定程序，執(zhí)法無效，錯案發(fā)生使執(zhí)法機關(guān)不斷要花費人力物力去糾偏改正，行政執(zhí)法機關(guān)和法律的可信度降低，而嚴格依法行政，雖程序看似繁瑣，卻是環(huán)環(huán)相扣，真正做到事實清楚，證據(jù)充分，法律適用恰當。要充分認識到在法律面前其實每個人都在其控制之下，這是法治的核心。
　　（二） 法制部門切實把關(guān)，制定落實執(zhí)法規(guī)范
　　為了將法定程序落到執(zhí)法工作的實處，行政機關(guān)法制部門應擔嚴格把關(guān)。首先，應依法對執(zhí)法過程的各環(huán)節(jié)設計可靠可行、體現(xiàn)法律原則精神的規(guī)則，其次，法制部門應成為執(zhí)法過程最后把關(guān)者。
　�。ㄈ� 建立責任追究制度，實 ……（未完，全文共2967字，當前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市管理行政綜合執(zhí)法中的若干實體及程序問題探討》）