道路交通安全管理要克服和防止“五重五輕”

　　近幾年，我國(guó)道路交通事故居高不下，每年事故發(fā)生數(shù)都在50萬(wàn)起以上，死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右，事故起數(shù)、死亡人數(shù)高居世界第一，占全國(guó)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)的80%以上。道路交通事故的頻繁發(fā)生，不僅給成千上萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)了深重災(zāi)難，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是最近一段時(shí)間，特大道路交通事故頻發(fā)，在一定程度上還造成了不良的政治影響和社會(huì)影響。如何切實(shí)加強(qiáng)交通安全管理，有效預(yù)防和遏制交通事故特別是重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，是值得研究和思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，道路交通安全是一項(xiàng)流動(dòng)性大、涉及面廣、管理復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要壓降交通事故，一個(gè)重要的方面就是要理性地思考道路交通安全管理中存在的問(wèn)題，用系統(tǒng)工程的原理指導(dǎo)道路交通運(yùn)輸安全管理工作，積極探索有效的措施和方法，走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。當(dāng)前要克服和防止“五重五輕”：
　　一、重運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)私煌ò踩逃芾恚p全社會(huì)道路交通安全法規(guī)的教育和安全意識(shí)提高。據(jù)全國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)分析，2003年因自行車騎車人交通違章引發(fā)交通事故造成25673人死亡、68040人受傷，分別占年度總數(shù)的24.6%和13.
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略762字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
特殊性，適當(dāng)提高了其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件、車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)等，而對(duì)普通貨運(yùn)沒(méi)有特殊要求；客運(yùn)企業(yè)設(shè)立的門(mén)檻比較嚴(yán)格，貨運(yùn)企業(yè)的設(shè)立相對(duì)放開(kāi)�？瓦\(yùn)企業(yè)過(guò)去大多隸屬于交通行政主管部門(mén)，即使現(xiàn)在客運(yùn)企業(yè)改制后，不少地方仍然把客運(yùn)企業(yè)的安全情況作為考核交通行政主管部門(mén)的內(nèi)容之一，因而交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)其檢查指導(dǎo)相對(duì)較多，而貨運(yùn)企業(yè)特別是普貨企業(yè)，由于其分散在各行各業(yè)，安全管理一般由過(guò)去有隸屬關(guān)系的部門(mén)主管，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)其行業(yè)安全檢查指導(dǎo)相對(duì)較少。個(gè)體貨運(yùn)者除違章行駛、違法經(jīng)營(yíng)接受有關(guān)部門(mén)處罰外，沒(méi)有明確安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)，部分地方將其安全責(zé)任明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道，但實(shí)際上也都沒(méi)有得到很好的落實(shí)。普通貨運(yùn)同客運(yùn)和危貨運(yùn)輸一樣都屬于高危行業(yè)，不加區(qū)別地放開(kāi)其市場(chǎng)的準(zhǔn)入、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件和車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路交通安全影響很大。據(jù)2002年全國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)資料， 2002年底全國(guó)大型客車、大型貨車、小型客車、小型貨車保有量分別為800553、3839614、11638622、4711021輛，分別占汽車總數(shù)的3.74%、17.88%、54.34%和22.00%。大型客車、大型貨車、小型客車、小型貨車肇事造成6522人、25130人、23506人和7976人死亡，分別占汽車肇事死亡總數(shù)的10.00%、38.53%、36.04%和12.23%。大型貨車肇事致死率在運(yùn)輸車輛中僅次于大型客車、高于小型客車。每輛大型貨車的平均肇事死亡是小型客車肇事死亡的3.24倍，根本原因在于其自身重及載重量大，運(yùn)動(dòng)時(shí)的動(dòng)能是其他車輛的數(shù)倍或數(shù)十倍，一旦發(fā)生意外，能量釋放造成的傷害很大。今年全國(guó)因貨車造成的10人以上的特大交通事故就有多起。如：今年2月5日,貴州一輛農(nóng)用車,在凱施線6公里處翻下100余米深谷,造成18人全部死亡。2月11日山西一貨車與大客車相撞翻入溝中造成12人死亡， 8月4日, 河北衡水市武強(qiáng)縣境內(nèi)，一輛拖掛大貨車，行至302省道138公里處，與路邊兩輛農(nóng)用三輪車相撞。造為21人死亡。9月30日，徐州一輛解放牌大貨車，行至合徐高速公路滁州市定遠(yuǎn)縣境內(nèi)，車輛失控沖過(guò)中心隔離帶，撞上正常行駛的一輛金龍大客車，造成25人死亡，42人受傷。因此，高度重視貨運(yùn)安全管理，把貨運(yùn)安全放到道路運(yùn)輸安全全局中去思考，適當(dāng)提高普通貨運(yùn)車輛特別是大型貨車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)駕駛員的資格條件，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)的運(yùn)輸安全監(jiān)管，是當(dāng)前壓降道路交通事故的一個(gè)重要措施。
　　三、重駕駛?cè)藛T的安全教育，輕車主安全教育�，F(xiàn)在，絕大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T安全教育的制度比較健全。有的對(duì)非特殊情況而未參加學(xué)習(xí)的還有明確內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟(jì)處罰措施，但相比之下，對(duì)車主的安全教育卻抓得不緊，也不夠扎實(shí)。駕駛?cè)藛T作為車輛的直接操作者，對(duì)安全行車固然起著最關(guān)鍵性的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但目前運(yùn)輸企業(yè)大多實(shí)行線路承包或單車承包的經(jīng)營(yíng)方式，采取“一般事故由車主負(fù)責(zé)賠償，重大事故由分公司（車隊(duì)）負(fù)責(zé)賠償，特大事故由企業(yè)統(tǒng)籌賠償”的辦法，表面上，把不安全行車損失造成的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到了車頭，實(shí)際上也弱化了運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T選擇權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。否則，一旦發(fā)生事故，車主往往以駕駛?cè)藛T是運(yùn)輸單位選定為由，而拒絕賠償事故損失，甚至要求運(yùn)輸企業(yè)賠償其車輛損壞造成的損失。所以實(shí)行這樣賠償辦法的企業(yè)，除對(duì)駕駛員硬性規(guī)定的如駕齡達(dá)不到要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生過(guò)重特大事故等特殊情況等外，車主基本上掌握著駕駛?cè)藛T的選擇權(quán)和使用權(quán)。據(jù)筆者對(duì)當(dāng)?shù)夭糠诌\(yùn)輸企業(yè)的調(diào)查，客運(yùn)企業(yè)的車主正常自駕運(yùn)營(yíng)車輛的不超過(guò)企業(yè)駕駛?cè)藛T的12%，且集中在短途農(nóng)村班線上，貨運(yùn)企業(yè)自駕運(yùn)營(yíng)車輛的不超過(guò)的企業(yè)駕駛?cè)藛T的17%。駕駛?cè)藛T作為打工者的一簇，在現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式下，其收入的多少，是由受雇用的車主決定的。車主的安全意識(shí)，對(duì)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)影響很大，駕駛員的許多不安全行為也與車主關(guān)系很大。車主受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，常常授意駕駛員多拉快跑，超速超載，甚至疲勞駕駛。有的客運(yùn)車輛為了趕在其他車輛前 ……（未完，全文共6097字，當(dāng)前僅顯示2141字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《道路交通安全管理要克服和防止“五重五輕”》）