關(guān)于利用沿海大開(kāi)發(fā)推進(jìn)縣灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、我縣灘涂開(kāi)發(fā)利用的基本情況
二、加快我縣灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)的制約因素
一是利用不夠充分，綜合開(kāi)發(fā)水平較低
二是開(kāi)發(fā)機(jī)制不活，管理_有待完善
三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱
四是保護(hù)兼顧不夠，生態(tài)環(huán)境有所退化
五是項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后，面臨被邊緣化危險(xiǎn)
三、加快我縣灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議
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　　2007年4月21日，省委、省政府在鹽城召開(kāi)沿海開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，預(yù)示著沿海開(kāi)發(fā)正迎來(lái)新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快沿海大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的條件已經(jīng)成熟。我縣是江蘇省灘涂大縣之一，地處沿海開(kāi)發(fā)的前沿陣地，擁有不可多得的土地、港口、海岸線及農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源。果斷抓住新一輪沿海開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，集中全縣之力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，逐步擺脫海岸線長(zhǎng)、灘涂面積大、經(jīng)濟(jì)總量小、綜合效益低的被動(dòng)局面，不斷提升灘涂開(kāi)發(fā)利用的層次和水平，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面小康建設(shè)培植新增長(zhǎng)極，是擺在我們面前亟需研究解決的重大課題。
　　一、我縣灘涂開(kāi)發(fā)利用的基本情況
　　從二十世紀(jì)五六十年代至今，我縣先后經(jīng)歷了初級(jí)匡圍養(yǎng)殖、配套規(guī)模開(kāi)發(fā)到生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)三個(gè)階段，近年來(lái)呈現(xiàn)出科學(xué)開(kāi)發(fā)、加快開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。
　　1、沿海規(guī)劃體系基本形成，大開(kāi)發(fā)藍(lán)圖已經(jīng)繪就�？茖W(xué)制定規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)管理一體化和效益最大化的前提。目前，我縣已經(jīng)制訂完成了《鹽城沿海開(kāi)發(fā)##節(jié)點(diǎn)規(guī)劃》、《##縣區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》、《##陽(yáng)縣臨港工業(yè)區(qū)
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先后投入資金4.6億元，組織實(shí)施大規(guī)模圍墾造田，形成八大墾區(qū)。累計(jì)投入11億元實(shí)施沿海交通、電力、水利等重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，沿海已形成“四縱五橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，沿海水、電、路、通信等基本達(dá)到“四通一平”。各類特水、特經(jīng)生產(chǎn)發(fā)展較快，初步形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、育苗業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、港口工業(yè)及沿海旅游業(yè)等各具特色的產(chǎn)業(yè)。灘涂正逐步成為全縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　二、加快我縣灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)的制約因素
　　目前我縣灘涂開(kāi)發(fā)尚處于新一輪綜合開(kāi)發(fā)的起步階段，與浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)相比，與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，還存在很大差距。一是利用不夠充分，綜合開(kāi)發(fā)水平較低。目前灘涂開(kāi)發(fā)仍以“圍墾—養(yǎng)殖—復(fù)墾”為主要格局，灘涂第一產(chǎn)業(yè)比例較高，第二產(chǎn)業(yè)未有明顯起步，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。水產(chǎn)養(yǎng)殖大多經(jīng)濟(jì)效益較低，病害防治難度加大；農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、加工能力弱；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。二是開(kāi)發(fā)機(jī)制不活，管理_有待完善。我縣灘涂現(xiàn)代投融資體系亟需健全，極富活力的現(xiàn)代企業(yè)制度有待建立；農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)觀念較重，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神；存在多頭管理的混亂狀況，行業(yè)、部門之間用海矛盾較為突出，造成灘涂資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。我縣沿海公路較少，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低，深入到灘涂腹地的公路特別是南北走向的更少，且路面狀況和通達(dá)程度差，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)；現(xiàn)有的水利、電力設(shè)施難以滿足灘涂生產(chǎn)生活所需；部分海堤有待進(jìn)一步提高通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)以抵御臺(tái)風(fēng)和海潮的侵襲。四是保護(hù)兼顧不夠，生態(tài)環(huán)境有所退化。灘涂自然資源酷捕濫采現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致生物資源明顯減少；部分地域和水域污染嚴(yán)重，無(wú)法飲用和灌溉；近岸海域污染擴(kuò)大，海洋資源遭到不同程度的破壞；夸套河口至扁擔(dān)港口6公里長(zhǎng)岸灘嚴(yán)重蝕退，1984-2003年19年間蝕退面積達(dá)5000畝，影響了灘涂經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。五是項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后，面臨被邊緣化危險(xiǎn)。沿海高速通車后，我縣交通末梢的閉塞狀況得到明顯改善，但周邊縣市加速發(fā)展的形勢(shì)更加逼人，東臺(tái)、大豐已先人一拍搶得先機(jī)，響水、濱海形成大開(kāi)發(fā)、大工業(yè)、大發(fā)展的拼搶?xiě)B(tài)勢(shì)，時(shí)不我待，我縣若錯(cuò)失這一輪沿海開(kāi)發(fā)的良機(jī)，就極有可能被逼入邊緣化的境地。
　　三、加快我縣灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議
　　沿海大開(kāi)發(fā)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我縣應(yīng)牢牢抓住省、市實(shí)施沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，乘風(fēng)趁勢(shì)，按照“依港興工，以工興縣，集約開(kāi)發(fā)，保護(hù)生態(tài)”的基本思路，堅(jiān)持“規(guī)劃先行，項(xiàng)目支撐，基礎(chǔ)設(shè)施突破”的總體要求，加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂資源，培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。
　　1、堅(jiān)持科學(xué)合理，適度超前，修訂完善規(guī)劃，促進(jìn)全縣灘涂有序開(kāi)發(fā)。沿海經(jīng)濟(jì)是一個(gè)特定的范圍，和沿江、沿路經(jīng)濟(jì)一樣，具有明顯的區(qū)域特色。我縣應(yīng)依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)，突出集約化、特色化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力求將我縣的地方規(guī)劃有機(jī)融入全省、全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的大構(gòu)思、大藍(lán)圖中。在環(huán)保優(yōu)先的前提下，突出節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步修訂完善規(guī)劃，注意規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)，將規(guī)劃目標(biāo)分解到年度、細(xì)化到項(xiàng)目。各用灘主管部門和單位都應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定好各自的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)各用灘單位進(jìn)行的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行統(tǒng)一審批，徹底改變條塊分割、各自為政的局面。
　　2、堅(jiān)持理順_，整合資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)全縣灘涂合力開(kāi)發(fā)。我縣灘涂開(kāi)發(fā)單位較多，多達(dá)51家，分別隸屬于省、市、縣不同部門，給灘涂規(guī)劃管理帶來(lái)諸多不便。而且我縣灘涂資源大量被占用，106萬(wàn)畝灘涂縣屬的僅有 ……（未完，全文共3831字，當(dāng)前僅顯示1935字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于利用沿海大開(kāi)發(fā)推進(jìn)縣灘涂科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)思考》）