關(guān)于推進(jìn)xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
一是道路框架基本形成
二是規(guī)劃控制逐步加強(qiáng)
三是綜合功能日臻完善
四是融資渠道不斷拓寬
一是規(guī)劃編制步伐加快
二是農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)投入加大
二、城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)
一是規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)
二是規(guī)劃起步晚
三是規(guī)劃起點(diǎn)低
四是規(guī)劃控制乏力
五是專業(yè)規(guī)劃沒跟上
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)的思路不寬闊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高
一是缺乏規(guī)劃的控制引導(dǎo)
二是缺乏先進(jìn)的開發(fā)理念
三是缺乏多元化的投資渠道
四是建設(shè)施工管理乏力
五是建設(shè)重點(diǎn)不突出
（三）城鄉(xiāng)的綜合能力不夠強(qiáng)
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，拉動(dòng)作用較小
二是城鄉(xiāng)規(guī)模不大，集聚功能較差
三是城鄉(xiāng)功能不全，輻射范圍較窄
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策措施
（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)
（二）堅(jiān)決貫徹“三種意識(shí)”，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平
（三）堅(jiān)決貫徹“三化”要求，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平
（四）拓寬思路，努力提高市場(chǎng)化水平
一是盤活土地集聚資金
二是借助外力壯大資金
三是依靠民力挖掘資金
（五）推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)
二是加大政策扶持，今年將安排200萬元，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)一批規(guī)模大的農(nóng)民集中居住點(diǎn)
三是強(qiáng)化宣傳教育
……

　　關(guān)于推進(jìn)**縣城鄉(xiāng)建設(shè)的思考
　　在日前召開的市委五屆七次全會(huì)上，市委書記劉永忠強(qiáng)調(diào)指出，要以思想大解放促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要推動(dòng)漣水城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展，就是要在新一輪思想解放過程中客觀評(píng)估我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成就和存在問題，認(rèn)真查找問題和問題的根源，找出城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的制約因素，理清思路，明確目標(biāo)，以思想的大解放促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展。
　　一、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，地處蘇北腹地，縣域面積1676平方公里，人口106.3萬。作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的漣水縣城，目前建成區(qū)面積18平方公里，城區(qū)常駐人口26萬人，經(jīng)過近幾年的連續(xù)投入，特別是2007年以來加大了建設(shè)力度，城區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是道路框架基本形成�！捌呖v三橫”（七縱：淮高路、寧連路、漣高路、漣灌路、漣新路、省道327、漣南羊路；三橫：省道307、漣麻路、淮漣路）的主干道體系呈方格網(wǎng)狀覆蓋整個(gè)縣域。二是規(guī)劃控制逐步加強(qiáng)。今年將啟動(dòng)新一輪縣城
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不強(qiáng)。四是規(guī)劃控制乏力。在總規(guī)實(shí)施之前，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目、外商走，規(guī)劃不如行政一句話”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致縣城功能分區(qū)不明顯，建設(shè)無秩序，缺乏特色。五是專業(yè)規(guī)劃沒跟上。城區(qū)排水、給水、供電、供氣和電信電視等弱電管網(wǎng)建設(shè)等工程規(guī)劃，以及綠地系統(tǒng)和景觀規(guī)劃沒有及時(shí)制定，影響了城市健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)的思路不寬闊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。一是缺乏規(guī)劃的控制引導(dǎo)。城市建設(shè)帶有很大的隨意性，沒有達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化”的要求。二是缺乏先進(jìn)的開發(fā)理念。城鄉(xiāng)建設(shè)靠政府推動(dòng)、靠行政命令、財(cái)政投入的思想還沒有根除。三是缺乏多元化的投資渠道。主要靠政府投資建設(shè)，給財(cái)政帶來很大的負(fù)擔(dān)。由于資金籌集渠道不廣，財(cái)政又無力投入建設(shè)，直接制約我縣城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展。四是建設(shè)施工管理乏力。一方面專業(yè)技術(shù)人才和管理人員十分缺乏，另一方面靠建筑、市政施工企業(yè)墊資建設(shè)，政府拖欠工程款，無法按合同要求撥付資金，導(dǎo)致建設(shè)施工過程中，管理乏力，劣質(zhì)工程難以杜絕。五是建設(shè)重點(diǎn)不突出。遍地開花、見縫開發(fā)，沒有形成連片開發(fā)、規(guī)模開發(fā)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)受到了拆遷難等因素的制約。而新城建設(shè)受到土地轉(zhuǎn)批的限制，一時(shí)難以運(yùn)作。（三）城鄉(xiāng)的綜合能力不夠強(qiáng)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，拉動(dòng)作用較小。城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)不多，難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不快，園區(qū)內(nèi)僅有64家企業(yè)投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)gdp僅占全縣的9.6%，尚未發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極作用。二是城鄉(xiāng)規(guī)模不大，集聚功能較差。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占多數(shù)，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，造成我縣城鄉(xiāng)無論是人口還是鎮(zhèn)區(qū)面積難以得到迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)無法充分發(fā)揮，對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素集聚能力不強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)功能不全，輻射范圍較窄�？h城區(qū)在一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)極點(diǎn)沒有突顯出來，對(duì)周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的輻射作用非常弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。
　　三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策措施。當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，成為加快工業(yè)化和信息化進(jìn)程的主要載體，成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的核心要素。我縣要實(shí)現(xiàn)“淮安爭(zhēng)一流，蘇北爭(zhēng)上游，全省爭(zhēng)進(jìn)位”的目標(biāo)定位，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程就是要快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)�？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)，就是要處處以人為本，把群眾的需要、生活質(zhì)量的提高以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和文化的需求作為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，讓群眾得益受惠。樹立正確的政績(jī)觀，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，把個(gè)人政績(jī)與國(guó)家、人民的利益統(tǒng)一起來，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要處理好中心城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。城市建設(shè)一定要有選擇有重點(diǎn)，著重抓好縣城建設(shè)，做大做強(qiáng)城市，發(fā)揮好城市的聚集和輻射功效。不忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，確立可持續(xù)發(fā)展的思路。堅(jiān)持以人為本，著力改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）堅(jiān)決貫徹“三種意識(shí)”，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是依法管理和建設(shè)城鄉(xiāng)的重要依據(jù)，是政府指導(dǎo)和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是保證城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在建設(shè) ……（未完，全文共3790字，當(dāng)前僅顯示1914字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)**縣城鄉(xiāng)建設(shè)的思考》）