關于縣股份制合作林場確權發(fā)證的思考

目錄/提綱：……
一、深刻理解林改的精神實質(zhì)，切實增強工作的責任感緊迫感
二、先易后難分類指導，政策把關與靈活操作相結合
二是林場申請主伐，收益分成，山場續(xù)簽約或歸還林農(nóng)
三、體恤民情傾聽呼聲，讓村民自治發(fā)揮攻堅克難的作用
四、建立林業(yè)要素市場和林業(yè)經(jīng)濟合作組織，鞏固林改成果
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　　關于縣股份制合作林場確權發(fā)證的思考
　　國務院副總理回良玉同志形象地說，這次林改是農(nóng)村（繼解放初期土地革命、上世紀七十年代農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任責任之后）“第三次土地革命”�？梢娖湟饬x不同于一般，關系農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，涉及眾多林農(nóng)的切身利益，中央政治局專門召開會議研究集體林權制度改革問題，近期又發(fā)了10號文件，宏觀指導全國的林改工作。如何順利推進林權改革，事關黨中央的方針政策能否深入民心，事關改革開放的成果能否鞏固發(fā)展，更是體現(xiàn)各級組織執(zhí)政為民的思想意識強不強的問題，因此既要深刻理解中央精神，更要真情實意地把事情做好。個人理解，把握政策，傾情民意，技術支撐是關鍵。
　　祁門縣是安徽省重點林業(yè)大縣，林業(yè)用地299.4萬畝，活立木蓄積927.6萬立方米，森林覆蓋率85.58%。全縣集體林地284.4萬畝，林業(yè)“三定”時，劃定自留山22.1萬畝，占7.8%；確定責任山208.3萬畝，占73.2%，定權發(fā)證876個生產(chǎn)隊，占84.3%。2007年6月集體林權改革全面展開，止目前，已完成外業(yè)勘界276萬畝，占97%，公示、錄入電腦
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說明”欄內(nèi)注明：“本宗地與**林場聯(lián)營造林，聯(lián)營期限截止**年**月**日，利益分成**林場占**成，本戶占**成”字樣。其次林場進行規(guī)定期限的林權登記。農(nóng)戶發(fā)證結束后，由林場根據(jù)聯(lián)營造成林協(xié)議（合同）規(guī)定，分小班（造成林年度）提出林權登記申請，在相關村組公示無異議后予以批準核發(fā)規(guī)定期限內(nèi)的《林權證》。例二：祁門縣新安鄉(xiāng)星林林場（前身為星林茶林場），也是股份制合作林場，總面積1842畝，其中珠一組317畝，珠二組904畝，老屋下組317畝，長灘組207畝，良禾倉組97畝。東坑、團結兩個組沒有投山。該場現(xiàn)有人工林面積1600畝，其中杉人工林1383畝，楓香林165畝，毛竹林36畝，杜仲林101畝。1981年縣革委會為林場頒發(fā)了山林權所有證（林政字000203號）確定林權歸場，山權歸原生產(chǎn)隊。1994年，村委會與7個組簽訂了造林分成協(xié)議，林權永遠歸村委會所有，造林收益按純收入八、二分成（村得八，投山組得二）。1998年林場改為股份股份制，2005-2006年，村委會按照股份兌現(xiàn)分配。今年4月初，珠一、珠二、老屋下3個村民組上訪，要求收回林場山林，稱林業(yè)“三定”時，將山林劃歸林場經(jīng)營，導致3個組林業(yè)資源減少，影響了農(nóng)民的增收。根據(jù)這次的林改“現(xiàn)仍由集體經(jīng)營的山場，按照＂三分之二＂原則，可以分山到戶”的精神，村民組可以收回林場山林，實行家庭承包經(jīng)營。目次，該案正在調(diào)處中。例三：祁門縣金字牌鎮(zhèn)繼光村股份制林場，1990年建場，農(nóng)戶投山，林場投資造林，在村兩委監(jiān)督下實行場長負責制，獨立核算，自負盈虧。目前林場經(jīng)營面積3252畝，其中杉木林2820畝，國外松432畝。繼光村林場與該村7個組中的6個組都有聯(lián)營，涉及190戶，620人，林場與股東與組受益分成比例是5：4：1。林場成立董事會，定期召開董事會和股東會，重大事項股東會決定，財務賬目、生產(chǎn)、銷售價格公開透明。目前，該場大部分林木已郁閉成林，進入間伐受益期，除每年上繳村利潤和兌現(xiàn)股東分紅外，林場有一定的資金積累。本次林權改制過程中，縣林改辦按照造林驗收的小班地塊進行區(qū)劃(技術支撐)，劃定用材林3227畝，防護林25畝，將林權證發(fā)放給經(jīng)營單位繼光林場，并要求村民小組的工作組將組合山場的農(nóng)戶過渡表、小班圖整理存檔，以便日后變更需要�，F(xiàn)在外業(yè)勘界已結束，只待三榜公示、發(fā)證。上述三例不難看出，股份制初期協(xié)議合同明確、受益分配合理的且在經(jīng)營管理中公開透明的林場，確權發(fā)證工作相對順利，如例一、例三。反之，工作難度就比較大，如例二。例二中“三定”時縣革委會所核發(fā)的山林權所有證當時是沒錯的，但經(jīng)不起時間的推敲，50年不變的林權歸林場所有？與林木生長周期不相適應。還有村委會1994年與7個組簽訂的林權永遠歸村委會所有也是不符合政策規(guī)定的，國家所發(fā)的林權證最多也只是70年不變。再者，林場與股東八二分成比例失調(diào)，導致林農(nóng)利益受損，這也是不公正的。鑒于以上的對比分析，我認為：
　　一、深刻理解林改的精神實質(zhì)，切實增強工作的責任感緊迫感。
　　首先，它符合農(nóng)民的根本利益。通過林改，農(nóng)民直接擁有生產(chǎn)資料，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾從事林業(yè)、投入林業(yè)的積極性，滿足農(nóng)民耕山致富的需求。第二，它符合林業(yè)發(fā)展的根本目標。通過林改，充分挖掘林地和林木資源以及林產(chǎn)品市場的潛力，吸引社會各種生產(chǎn)要素向林業(yè)匯集，增加森林資源，全面提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，滿足國土綠化和生態(tài)安全的需求。第三，通過林改，明確林農(nóng)的責、權、利關系，可以大大發(fā)展和解放生產(chǎn)力。明確責任的林農(nóng)有權對自己的林權處置、受益、集約化管理，剩余勞力還可外出從事其它產(chǎn)業(yè)增加收入。第四，它符合構建社會主義和諧社會的根本要求。通過林改，建立農(nóng)民與山林的長久的和諧關系，公開公平公正地調(diào)處村民之間、村民與村集體之間的利益關系，穩(wěn)定了社會，鞏固了基層_，滿足了人與人之間、人與社會、人與自然和諧的需求。認識到位了，工作才有積極性自覺性 ……（未完，全文共4141字，當前僅顯示2091字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣股份制合作林場確權發(fā)證的思考》）