淺議垂直管理部門和壟斷行業(yè)反腐倡廉建設(shè)

目錄/提綱：……
一、垂直部門與壟斷行業(yè)反腐倡廉的特點及規(guī)律
（一）垂直部門和壟斷行業(yè)概述
（二）垂直部門和壟斷行業(yè)腐敗現(xiàn)狀、特點
（三）垂直部門和壟斷行業(yè)腐敗的新情況
二、垂直部門和壟斷行業(yè)腐敗原因探究
（一）垂直管理和壟斷行業(yè)不能完全擺脫地方干擾
（二）垂直管理以及壟斷行業(yè)的存在使監(jiān)督部門減少，容易滋生腐敗行為
三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對垂直部門和壟斷行業(yè)監(jiān)督中存在的問題
（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性
（二）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督容易流于形式
四、加強(qiáng)垂直管理部門和壟斷行業(yè)反腐倡廉的對策
（一）在創(chuàng)新教育倡廉機(jī)制上下功夫
（四）在創(chuàng)新預(yù)警固廉和激勵興廉機(jī)制上下功夫
……

　　淺議垂直管理部門和壟斷行業(yè)反腐倡廉建設(shè)
　　[摘 要] 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，垂直部門與壟斷行業(yè)的腐敗也出現(xiàn)了新情況，大案、要案頻頻出現(xiàn)，濫發(fā)福利造成社會收不平衡，憑借垂管與壟斷，“自創(chuàng)”出一系列令人咋舌的斂財之道，深深傷害公平正義，嚴(yán)重影響社會和諧，引起社會各界的強(qiáng)烈不滿。造成這種現(xiàn)象的原因在于，垂直管理和壟斷行業(yè)既不能完全擺脫地方干擾，從某種程度上受地方權(quán)力機(jī)構(gòu)影響，同時地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)又沒有建立一整套系統(tǒng)的對垂管部門和壟斷行業(yè)的監(jiān)督工作制度，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位。再加之垂管部門和壟斷行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督容易流于形式，為腐敗滋生創(chuàng)造了條件。鑒于此，要加強(qiáng)對垂管部門和壟斷行業(yè)反腐敗工作，必須要在創(chuàng)新教育倡廉機(jī)制上下功夫，在創(chuàng)新制權(quán)嚴(yán)廉機(jī)制上下功夫，在創(chuàng)新監(jiān)督促廉機(jī)制上下功夫，在創(chuàng)新預(yù)警固廉和激勵興廉機(jī)制上下功夫。
　　[主題詞] 垂直部門 壟斷行業(yè) 反腐倡廉 特點規(guī)律 對策
　　一、垂直部門與壟斷行業(yè)反腐倡廉的特點及規(guī)律
　�。ㄒ唬┐怪辈块T和壟斷行業(yè)概述
　　中央和省級垂直管理部門是國家適應(yīng)社會發(fā)展與進(jìn)步客
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市國稅局原局長楊立峰等重量級的人物相繼“落馬”，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑等。這些中高級官員的腐敗行徑足以引起我們的強(qiáng)烈重視。
　　壟斷與腐敗本來就是“孿生兄弟”，壟斷經(jīng)營是滋生腐敗的罪魁禍?zhǔn)�。壟斷滋生暴利，壟斷誘發(fā)腐敗，壟斷還會侵占百姓利益。一家自來水公司，竟然調(diào)快用戶的水表多收水費，有居民的水表甚至被調(diào)快了50%以上！《中國青年報》消息，這家位于廣東省電白縣博賀鎮(zhèn)的自來水公司，憑借壟斷的供水權(quán)力，“自創(chuàng)”出一系列令人咋舌的斂財之道。高壟斷行業(yè)成為貪污賄賂犯罪高發(fā)區(qū)。發(fā)案率之高、犯罪面之廣，大大超乎人們的想象。資料顯示，電力、通訊、公用事業(yè)、交通、金融等部門和行業(yè)，由于掌握著管理處罰、資金信貸、審批調(diào)配、工程發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督等權(quán)力，成為滋生腐敗犯罪的高發(fā)區(qū)。2005年，反貪污賄賂總局確定的六個重點領(lǐng)域和行業(yè)中，偵破的貪污賄賂犯罪案件約占全部案件的1/4。
　　綜上所述，垂直管理部門和壟斷行業(yè)的腐敗突出表現(xiàn)為以下幾點：一是超越權(quán)限，擅自行使審批權(quán)。如稅務(wù)系統(tǒng)在稅款征收過程中，或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款。二是積壓、截留國家政策。因為是垂直管理部門，同級政府部門無權(quán)對其行使監(jiān)督；因為是壟斷部門，實行封閉式理，自已本部門出臺的規(guī)定就是國家的規(guī)定。三是以各種名義、借口，對所管轄的服務(wù)對象吃、拿、卡、要、報。四是挪用公款及公物。如稅務(wù)部門，從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經(jīng)費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報查聯(lián)的開票日期；跳號開票，不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結(jié)報入庫，結(jié)報一部分票款，挪用一部分稅款等。六是收關(guān)系稅、人情稅。任意降低稅率，縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，稅務(wù)部門出現(xiàn)的種種違法違紀(jì)案件。
　�。ㄈ┐怪辈块T和壟斷行業(yè)腐敗的新情況
　　前一段時間，一些行業(yè)中的福利腐敗問題，曾經(jīng)引起人們的廣泛抨擊。如一些公交、地鐵等行業(yè)的職工甚至家屬可以免費乘車，一些鐵路職工出門坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，一些電力行業(yè)職工享受免費福利電或優(yōu)惠用電，一些電信行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工免費裝電話、優(yōu)惠打電話，某些燃?xì)庑袠I(yè)職工免費或優(yōu)惠使用燃?xì)�，一些醫(yī)院內(nèi)部職工看病免掛號費等。然而，福利腐敗只是一些行業(yè)腐敗現(xiàn)象中最表面的部分。一個顯而易見的事實是，這些垂直部門和壟斷行業(yè)腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)廣泛地_于我們經(jīng)濟(jì)社會生活的許多領(lǐng)域之中。用搜索引擎搜索一下“行業(yè)腐敗”這個主題詞，就可以發(fā)現(xiàn)，在諸如交通行業(yè)腐敗、電力行業(yè)腐敗、醫(yī)療行業(yè)腐敗、金融行業(yè)腐敗、司法行業(yè)腐敗這樣的主題詞下，都有相當(dāng)數(shù)量的條目。值得警惕的是，近些年來行業(yè)腐敗現(xiàn)象具有一種不斷擴(kuò)散或泛化的趨勢，在前些年，行業(yè)腐敗還主要是集中在某些擁有公共權(quán)力或處于壟斷地位的行業(yè)或部門。從媒體上的報道來看，涉及的主要是建設(shè)、交通、國土、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。但在最近這幾年，一些平時很少為人們所關(guān)注、似乎也不擁有公共權(quán)力的“冷門行業(yè)”，也不斷曝出行業(yè)腐敗的新聞。比如，殯葬行業(yè)幾乎是一個冷得不能再冷的行業(yè)，但在最近幾年中，行業(yè)腐敗的消息卻頻頻傳出。一位從事骨灰盒制作生意的人自揭黑幕：骨灰盒的成本和售價比例大體為1比5，一些高檔盒的利潤甚至?xí)_(dá)到1000％，孤兒院也是人們很難將其與腐敗聯(lián)系在一起的地方。然而，在一些地方，孤兒院變成了搖錢樹，甚至成了一門一本萬利的生意。媒體上曾經(jīng)披露，某孤兒院院長的座駕竟然是奔馳600。這說明，在我們現(xiàn)實社會生活中，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)深深浸透到我們社會生活的一些邊遠(yuǎn)角落。
　　腐敗犯罪向行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)等_蔓延。工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門和公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)大都處于經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌時期權(quán)力與利益的結(jié)合點，與公眾與社會廣泛接觸。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)_的確立，大量經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的頒布實施，執(zhí)法部門越來越多地介入經(jīng)濟(jì)生活，對于經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮著越來越重要的影響作用。這就使越來越多的賄賂犯罪分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向他們。金融部門處于金錢與權(quán)力交易的前沿，根據(jù)現(xiàn)有犯罪統(tǒng)計，在有些地區(qū) ……（未完，全文共8050字，當(dāng)前僅顯示2198字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議垂直管理部門和壟斷行業(yè)反腐倡廉建設(shè)》）