加快縣域經濟發(fā)展的粗淺認識

目錄/提綱：……
一、“十五”期間全市縣域經濟發(fā)展情況
二、當前縣域經濟發(fā)展以及財政存在的困難
（一）財源結構單一，結構性矛盾突出，工業(yè)化水平低
（二）縣域經濟薄弱使縣鄉(xiāng)財政難以扭轉困難局面
（三）總體實力較弱，人均水平偏低，經濟發(fā)展很不平衡
（四）財政基礎不牢，債務負擔沉重，加大基層潛在風險
三、縣域經濟發(fā)展面臨的有利因素
（一）全市解放思想、奮力崛起的氛圍比較濃厚
四、加快縣域經濟發(fā)展的指導思想和主要目標
五、加快縣域經濟發(fā)展，振興縣鄉(xiāng)財政的主要措施
（一）組織實施工業(yè)突破，發(fā)展壯大支柱產業(yè)
（二）認真落實支農政策，培育優(yōu)勢特色產業(yè)
（三）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農村建設
（四）加大招商引資力度，強力推進項目建設
（五）進一步完善現行財政_，加強縣鄉(xiāng)財政管理
（六）優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動
（七）依法增收節(jié)支，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難
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　　加快縣域經濟發(fā)展的粗淺認識
　　縣域經濟是我國整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，它既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯區(qū)，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處�？h域經濟的發(fā)展目前正處在由量的增長到質的擴張的轉變點上，加快發(fā)展并逐步壯大縣域經濟，是振興國民經濟和發(fā)展區(qū)域經濟的重要戰(zhàn)略。近年來,國家和省市都把縣域經濟發(fā)展作為加快小康社會建設和構建和諧社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略提出來并擺上重要議事日程，出臺一系列加快發(fā)展縣域經濟的政策措施。在我市“十一五”開局之年，對縣域經濟領域進行認真研究，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向和目標，加快振興縣域經濟，對于實施第三部戰(zhàn)略部署，促進我國小康社會建設，加快現代化步伐，都具有重大現實意義。下面結合近期調研情況及我市實際就加快縣域經濟發(fā)展問題談一些粗淺認識。
　　一、“十五”期間全市縣域經濟發(fā)展情況
　　阜陽市轄潁上、太和、阜南、臨泉四縣、潁州、潁泉、潁東三區(qū)及界首一個縣級市。5個縣（市）國土面積7982平方公里，占全市國土總面積的81.7%�？h域總人口735.4萬人，占全市總人口80%。阜陽市委、市政府高度重視縣域經濟的發(fā)展，近幾年來，從政策、資金、人才、資源配置等多方面予以支持、扶持，使我市縣域經濟保持了較快發(fā)展，縣域經濟整體發(fā)展水平步入新的階
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環(huán)經濟園建設全面啟動，主導產業(yè)發(fā)展勢頭較好，兩個園區(qū)建設初步構筑了泉北新區(qū)開發(fā)建設的產業(yè)支撐。
　　三是特色經濟產業(yè)帶初現雛形。各縣（市）結合本地實際，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，形成特色經濟。一批特色產業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴張和產業(yè)競爭優(yōu)勢進一步顯現。界首市至2006年上半年園區(qū)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值13.9億元，占該市工業(yè)總產值的比重達72.7%；30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有18家位于工業(yè)園區(qū)，累計完成工業(yè)產值9.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的69.6%。該市田營園區(qū)今年上半年實現稅收3000萬元（2005年全年稅收2600萬元），成為經濟增長的新亮點。阜南縣初步形成了一批農產品基地和幾個農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，呈現“東柳西椒、南林北蒿、效區(qū)蔬菜、中部食用菌”的格局；潁上縣旅游業(yè)跨入全省強縣行列，也是全省唯一擁有兩個國家4a級風景區(qū)的縣，2005年全縣共接待游客168萬人次，旅游門票收入580萬元，被省政府授予首批“旅游經濟強縣”。
　　四是城鎮(zhèn)化建設步伐加快。城鎮(zhèn)化對于加快產業(yè)集聚，轉移農村剩余勞動力具有重要意義。我市在加大中心城區(qū)建設的同時，大力推進小城鎮(zhèn)建設，著力完善城市功能體系。各縣（市）堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，在能源交通、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域不斷加大投資力度，建成和開工建設了一批重大項目。在小城鎮(zhèn)建設方面，根據不同特色，合理調整布局，強化城鎮(zhèn)功能，建設出一批生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的中心鎮(zhèn)和中心村。潁上縣八里河鎮(zhèn)、湯店鎮(zhèn)同時被評為“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”。
　　五是非公有制經濟增長較快。近年來，隨著我市扶持非公有制經濟的力度不斷加大，非公有制經濟已成為縣域經濟發(fā)展壯大的重要力量，呈現出規(guī)模迅速膨脹、經營領域不斷拓寬、質量效益明顯提高的發(fā)展態(tài)勢。阜南縣至2005年民營經濟業(yè)主發(fā)展到18426戶，產值（營業(yè)額）42億元，上繳稅金1491萬元，分別比2000年增長97%、81%、44%。潁泉區(qū)采取財政補貼、設立發(fā)展獎勵基金、免征所得稅、營業(yè)稅、提供免費技術服務、放開經營領域等優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持和放手發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)協會，如聞集的草莓協會、山羊協會，行流的先利禽業(yè)協會，中市辦事處的黃牛協會、蘆筍協會等農村專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大。潁東區(qū)非公有制經濟蓬勃發(fā)展，2005年新增個體工商戶1038戶，注冊資金1709萬元；私營企業(yè)19戶，注冊資金389.5萬元。
　　六是縣鄉(xiāng)財政_改革取得初步成效。全市按照省財政廳的統一部署，堅持“三權”不變的基本原則，即預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變，全面開展 “鄉(xiāng)財縣管”管理方式改革，已基本形成了縣、鄉(xiāng)財政“預算共編、賬戶統設、票據統管、采購統辦、集中收付”的財政管理模式，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難得以緩解，取得了“挖潛、節(jié)支、堵漏、控債”的初步成效。
　　二、當前縣域經濟發(fā)展以及財政存在的困難
　　十五期間，我市縣域經濟雖然取得了較快發(fā)展，但是與經濟發(fā)達地區(qū)和兄弟地市比較,我市縣域經濟整體水平較低,經濟實力弱,仍存在著增收潛力嚴重不足、財政收不抵支及發(fā)展速度較慢的問題。
　�。ㄒ唬� 財源結構單一，結構性矛盾突出，工業(yè)化水平低。
　　2005年，全國三次產業(yè)比重為12.4：47.3：40.3，全省為17.9：41.6：40.5，我市各縣三次產業(yè)比例均低于全國全省平均水平。（如下圖）
　　由此看出至2005年，我市各縣一產比重均在30%以上，比全國、全省高出10多個百分點；二產僅太和、界首在30%以上，潁州區(qū)二產業(yè)比重為19.4%，比全國、全省、全市平均水平分別低28、22、8.5個百分點。工業(yè)化水平低，經濟結構不合理問題仍然十分突出，產業(yè)結構和財源結構單一性的特征十分明顯，造成經濟增長緩慢，財政增收乏力。2005年我市工業(yè)化率比全國低20個百分點，比全省低12個百分點。產業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)關聯弱，各縣支柱產業(yè)主要靠少數規(guī)模不大、鏈條不長的企業(yè)支撐，一些農產品深加工企業(yè)市場競爭力不強，市場波動較大，整體經濟的抗風險能力還很弱。
　�。ǘ┛h域經濟薄弱使縣鄉(xiāng)財政難以扭轉困難局面。由于縣域經濟規(guī)模小，且分稅制的財政_將主要稅種做為共享稅，財政收入的增量絕大部分被上級財政拿走�？h鄉(xiāng)基本上沒有固定的地方稅收收入，同時縣域事權和財權高度不對稱。目前我國的義務教育支出中，縣鄉(xiāng)財政承擔了87%，中央和省級財政僅負擔13%；其次是糧食風險基金、社會養(yǎng)老金缺口、城鎮(zhèn)最低生活保障金、醫(yī)療改革補助、住房制度改革等大量政策性資金需要縣級財政 ……（未完，全文共10488字，當前僅顯示2495字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快縣域經濟發(fā)展的粗淺認識》）