在ｘｘ水利學(xué)會(huì)2007年年會(huì)上的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展治水思路
（一）深刻認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展治水思路的時(shí)代背景
（二）全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵
（三）堅(jiān)持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路
（四）下功夫抓好可持續(xù)發(fā)展治水思路的落實(shí)
二、關(guān)于防汛抗旱工作
（一）今年防汛抗旱取得全面勝利
（二）當(dāng)前防汛抗旱面臨著新情況
（三）著力做好新時(shí)期的防汛抗旱工作
三、關(guān)于民生水利問題
四、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
五、關(guān)于水利管理問題
（一）加強(qiáng)水資源管理
（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
（三）加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理
（四）加強(qiáng)河道管理
（五）加強(qiáng)水能資源管理
六、關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（一）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題的根本出路
（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性成果
（三）加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
七、關(guān)于流域管理問題
（一）進(jìn)一步認(rèn)清流域管理面臨的突出問題
（二）進(jìn)一步明確流域管理的思路和目標(biāo)
（三）進(jìn)一步夯實(shí)流域管理的基礎(chǔ)
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的管理職能
（五）進(jìn)一步建立靈活高效的協(xié)調(diào)機(jī)制
八、關(guān)于深化水利改革
（一）把握水利改革的方向
（二）突出水利改革的重點(diǎn)
（三）增強(qiáng)水利改革的協(xié)調(diào)性
九、關(guān)于水利政策法規(guī)
十、關(guān)于水利科技創(chuàng)新
十一、關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)
（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)
（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（三）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
（四）切實(shí)加強(qiáng)黨……

　　在ｘｘ水利學(xué)會(huì)2007年年會(huì)上的報(bào)告
　　同志們：
　　在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面推進(jìn)ｘｘ特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要時(shí)刻，ｘｘ水利學(xué)會(huì)召開2007年年會(huì)，具有十分重要的意義。在此，我代表水利部對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)出席這次年會(huì)的全體代表表示誠摯的問候！
　　剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)高舉ｘｘ特色社會(huì)主義偉大旗幟，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)黨的十六大以來的工作和取得的成就，回顧總結(jié)改革開放以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)ｘｘ特色社會(huì)主義的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步動(dòng)員全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)ｘｘ特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。
　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展ｘｘ特色社會(huì)主義，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。
　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是重要的生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。黨的十七大報(bào)告多處涉及水利工作，如建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)；加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)；強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作等。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)水利工作的高度重視，是黨中央對(duì)新時(shí)期水利工作提出的新要求。
　　黨的十七大為水利事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設(shè)、促進(jìn)水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導(dǎo)思想，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅(jiān)持節(jié)
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水利協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。
　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，水利建設(shè)與自身建設(shè)相統(tǒng)一，推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)理論創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、_機(jī)制、法制科技等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的深刻變革，建立健全水利良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。
　　——堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利，建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、先進(jìn)的水管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明明顯進(jìn)步，人人共享青山碧水。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標(biāo)。
　　（三）堅(jiān)持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路
　　當(dāng)前，水利工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，一是黨中央、國務(wù)院對(duì)水利高度重視。把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有利于加快水利發(fā)展。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，國家財(cái)政收入近年來大幅度增加，為穩(wěn)定和增加水利投資創(chuàng)造了有利條件。三是水利發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。治水思路從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大跨越，水利改革逐步深入，水利科技不斷進(jìn)步，法制保障日益增強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。四是全社會(huì)關(guān)注水利，水患意識(shí)、節(jié)約保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。
　　從挑戰(zhàn)看，一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，對(duì)水利提出了新的更高要求。二是全球氣候變暖和大規(guī)模人類活動(dòng)導(dǎo)致我國水資源條件發(fā)生很大變化，加劇了水資源問題的復(fù)雜性，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題仍然十分突出。三是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，水利工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加復(fù)雜，影響水利發(fā)展的_性機(jī)制性障礙日益明顯，水利改革任重道遠(yuǎn)。機(jī)遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)不請(qǐng)自來。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，針對(duì)水利發(fā)展與改革中面臨的新情況、新問題、新要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷豐富完善和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路。
　　（四）下功夫抓好可持續(xù)發(fā)展治水思路的落實(shí)
　　近年來，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路方面作了大量工作，探索是積極的，措施是扎實(shí)的，成效也是顯著的。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進(jìn)展還是階段性的，不少方面還有很大差距。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長(zhǎng)的路要走，有很多的工作要做。我們要真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，落實(shí)到水利工作的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于水利發(fā)展與改革的全部過程，在狠抓落實(shí)上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)水利工作的新局面。
　　二、關(guān)于防汛抗旱工作
　　（一）今年防汛抗旱取得全面勝利
　　今年我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害總體呈先旱后澇、南澇北旱、旱澇并發(fā)的局面�；春影l(fā)生新ｘｘ成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，淮河干流先后出現(xiàn)四次洪峰，在運(yùn)用蒙洼等10個(gè)行蓄洪區(qū)情況下，干流王家壩水位仍高達(dá)29.59米，與1954年持平。山洪災(zāi)害頻發(fā)，全國因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的七成以上。一些城市暴雨災(zāi)害重，特別是重慶、濟(jì)南兩座城市因嚴(yán)重的暴雨洪災(zāi)造成103人死亡或失蹤，十分_。臺(tái)風(fēng)登陸前期偏少偏晚、后期增多增強(qiáng)，共有8個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國沿海登陸。春旱和夏伏旱嚴(yán)重，春旱主要發(fā)生在西南、西北部分地區(qū)，夏伏旱主要發(fā)生在東北和江南部分地區(qū)，旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。
　　今年防汛抗旱工作的主要特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。_總書記、_總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)防汛抗旱救災(zāi)工作作出重要指示，并在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻親赴防汛抗洪一線視察災(zāi)情、慰問群眾、指導(dǎo)工作。地方各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精心組織，周密部署。二是準(zhǔn)確測(cè)報(bào)。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)加密報(bào)汛頻次，實(shí)施滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害的超前性和預(yù)見性，對(duì)決策起到了至關(guān)重要的作用。三是科學(xué)調(diào)度。在抗御淮河大水中，科學(xué)調(diào)度石漫灘等上游水庫攔洪削峰，預(yù)留洪澤湖防洪容量，及時(shí)啟用入江水道、入海水道等泄洪河道，相機(jī)啟用蒙洼等十個(gè)行蓄洪區(qū)，取得了顯著的成效。四是以人為本。始終把人民群眾生命安全放在首位。在淮河防汛過程中，緊急轉(zhuǎn)移80多萬人，無一人傷亡。在防御“韋帕”、“圣帕”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受威脅地區(qū)人員，最大限度地減少了人員傷亡。防御第16號(hào)臺(tái)風(fēng)“羅莎”，沒有造成一人傷亡。五是工程顯效。1998年以來，中央投入防洪工程建設(shè)資金1706億元，治淮骨干工程累計(jì)安排中央投資266億元，防洪減災(zāi)工程體系為抗御大洪水提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，治淮工程在今年抗御淮河洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。六是應(yīng)對(duì)有力。及時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱ⅳ級(jí)以上響應(yīng)60次，累計(jì)派出67個(gè)工作組，及時(shí)撥付防汛抗旱經(jīng)費(fèi)17.88億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)防汛抗旱工作。七是成效顯著。汛期重要堤防無一決口，大型和重點(diǎn)中型水庫無一垮壩，全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少近五成，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少兩成�？购捣矫妫瑑�(yōu)先保障群眾生活用水，解決了1476萬人的臨時(shí)飲水困難。澆灌土地2.35億畝，大大減輕了農(nóng)業(yè)損失。
　　總的看，今年暴雨雖強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。這些成就的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的扎實(shí)工作；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的生命安全放在首位；得益于依法科學(xué)防控，給洪水以出路，從被動(dòng)抗洪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控；得益于不斷完善的水利工程和非工程防洪減災(zāi)措施發(fā)揮的巨大減災(zāi)效益；得益于各部門團(tuán)結(jié)抗洪、密切配合，廣大軍民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏。
　�。ǘ┊�(dāng)前防汛抗旱面臨著新情況
　　1998年長(zhǎng)江、松花江大水后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，水利建設(shè)投入大幅度增加，我國防洪抗旱能力顯著提高，為抵御頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們也要看到，我國大江大河綜合防洪體系還不完善，防御大洪水和特大洪水的能力仍然不足；80%的灌溉耕地僅能抗御一般性干旱，應(yīng)對(duì)持續(xù)性干旱和嚴(yán)重干旱的能力低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、自然因素變化和人類活動(dòng)影響，近年來我國防汛抗旱的形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，防汛抗旱工作面臨許多新的情況。
　　第一，極端天氣災(zāi)害對(duì)防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)21個(gè)暖冬。二是區(qū)域降水變化波動(dòng)較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯。三是極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退縮加速。受此影響，近年來我國局部地區(qū)的強(qiáng)降雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，今年濟(jì)南、重慶發(fā)生的特大暴雨。有效應(yīng)對(duì)氣候變化所導(dǎo)致的洪澇干旱災(zāi)害，是我們今后需要著力解決的重大課題。
　　第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱的要求越來越高。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要求我們必須把人民群眾的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地減少人員傷亡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的人口增加、財(cái)富增多，一旦出事，所造成的損失會(huì)非常巨大，我們?cè)絹碓窖筒黄��！笆濉逼陂g，我國年均因旱受災(zāi)面積3.56億畝，旱災(zāi)的影響和損失越來越嚴(yán)重，我們?cè)絹碓胶挡坏谩?br>　　第三，中小河流、山洪災(zāi)害的損失越來越重。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，是造成我國洪澇災(zāi)害損失的主要部分。全國山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的直接威脅。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
　　第四，城市和工礦企業(yè)的防洪問題越來越突出。今年濟(jì)南、重慶發(fā)生的強(qiáng)降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中表明我國城市和工礦企業(yè)的防洪問題日益突出。一些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工礦企業(yè)的防洪意識(shí)淡薄，防汛預(yù)案不落實(shí)，應(yīng)急能力不強(qiáng)，這些都要引起我們的高度重視。
　　第五，全社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作越來越關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)，人們的安全意識(shí)、參與意識(shí)、_意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息獲取渠道廣、傳播速度快，社會(huì)各界對(duì)防汛抗旱工作越來越關(guān)注。進(jìn)一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置于社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督之下，對(duì)防汛抗旱工作提出了更高的要求。
　　（三）著力做好新時(shí)期的防汛抗旱工作
　　第一，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全和生活用水安全放在首位。這是防汛抗旱工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想�？购閾岆U(xiǎn)中要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時(shí)迅速轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)之中的群眾，妥善安置好災(zāi)民的生活，保證有飯吃，有衣穿，有住處，有干凈水喝，有病能醫(yī)。抗旱中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水。
　　第二，堅(jiān)持人與自然和諧，給洪水以出路。妥善協(xié)調(diào)防洪與避洪的關(guān)系，既要合理開發(fā)利用水土資源，又要給洪水必要的出路。依法嚴(yán)禁盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場(chǎng)所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。嚴(yán)格制止人為加大水土流失的行為，減輕江河湖庫淤積，恢復(fù)和擴(kuò)大洪水 ……（未完，全文共28574字，當(dāng)前僅顯示5139字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在ｘｘ水利學(xué)會(huì)2007年年會(huì)上的報(bào)告》）