在全市2008年度地方立法工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一是工作要更加認真
二是質(zhì)量不斷提高
一是地方立法空間更小
二是對地方立法要求更高
四是向市級領導干部征求意見五是參考了外地立法項目
一、關(guān)于正式立法項目
一是要樹立正確的立法理念，即樹立“以人為本、立法為民”的立法理念
二是要體現(xiàn)立法的基本原則，即，堅持法制統(tǒng)一
三要突出立法的重點，即，保證立法質(zhì)量
二是我們的現(xiàn)實生活也在不斷變化，三是人們的思想理念也在不斷變化
一是要認真論證
二是具體條款的設置要科學嚴謹，可操作性強
一是加大執(zhí)法成本，造成執(zhí)法成本過高
二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生
三是會使法律法規(guī)蒼白無力，失去應有的尊嚴
一是缺乏科學依據(jù)二是規(guī)定不符合實際三是根本無法操作
四要如期完成立法任務，嚴肅立法計劃
五、相關(guān)部門要全程配合
三是至今仍未公布的相關(guān)配套文件，要總結(jié)教訓，及早公布，希望法制局盡快落實
一要及早準備二要科學制定，有針對性地提出具體方案，三要適時提出具體意見
三、關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查工作
一是備案審查必須明確專人負責
二是必須做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”
三是必須遵循備案審查的工作程序
四是規(guī)范性文件主要審查其合法性，個別的也要審查其合理性
五是原件要及時報備，目錄半年報備，每年形成一個報告
六是把備案審查環(huán)節(jié)前移
四、認真編制下一屆五年立法規(guī)劃
……

　　在全市2008年度地方立法工作會議上的講話
　　同志們：
　　今天，市人大常委會和市政府在這里聯(lián)合召開全市2008年度地方立法工作會議，剛才，陳玉海主任和徐新局長對地方立法工作講了很好的意見，也很有指導價值，劉孟林副秘書長代表市政府也給今年的立法工作提出了明確的要求。搞好立法工作，對堅持以法_的基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，保障公民的合法權(quán)益，都有著重要意義。因此，市委對我市的立法工作提出了很高的要求。
　　就我市目前的立法情況看，呈現(xiàn)出兩個特色：一是工作要更加認真。從每一部法規(guī)的立項、調(diào)研、立法、報審等各個環(huán)節(jié)都表現(xiàn)的非常認真；二是質(zhì)量不斷提高。近年來制定的法規(guī)，從政府的提請到市人大常委會的審議，中間環(huán)節(jié)的改動都不是很大。法規(guī)報省審批時，也基本不涉及原則性修改，只是個別的文字
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研究論證，初步擬定了5個項目，加上正式立法項目篩選下來的二個，共計七個調(diào)研項目。10月份我們到省人大進行了溝通，在征求意見的基礎上，進行了個別的調(diào)整。后經(jīng)市政府常務會議提請、市人大主任會議決定并報省人大批準，形成了今天通報的三個正式項目，5個調(diào)研項目。
　　下面，圍繞今年的立法工作，我再著重強調(diào)四個方面：
　　一、關(guān)于正式立法項目。
　　一是要樹立正確的立法理念，即樹立“以人為本、立法為民”的立法理念。立法是權(quán)力資源合理配置的手段，立法的過程也是權(quán)力資源合理配置的過程。我們在立法時要尋求一種平衡點，合理平衡公權(quán)力和私權(quán)利。既要對被管理的法人、社會組織、公民的行為進行規(guī)范，又要對執(zhí)法主體的行為進行規(guī)范。法規(guī)在調(diào)整社會各個方面的法律關(guān)系時，要體現(xiàn)公平公正的原則，絕不能搞權(quán)力壟斷。要深刻理解《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的立法本意，要更新我們行政管理的工作理念，始終把服務理念貫徹其中。雖然我們的理念也在轉(zhuǎn)變，但還比較緩慢，如果我們能從思想上真正把行政管理部門變?yōu)樾姓⻊詹块T，那就真正體現(xiàn)了我們的服務理念。如，九十年代在美國發(fā)生的“天價咖啡賠償案”，法院判麥當勞咖啡店賠償286萬元美元的事實（略），深刻體現(xiàn)了他們的有關(guān)法律是以有利于普通老百姓為前提的。再如，“交叉換腎案”中，由于《器官移植管理條例》中的規(guī)定在操作時難以準確把握，以致在不同的醫(yī)院形成截然不同的認識。這都啟示我們一定要體現(xiàn)以人為本的理念，要把法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容具體化，增強其可操作性。
　　二是要體現(xiàn)立法的基本原則，即，堅持法制統(tǒng)一。既要與上位法不抵觸，又要與同位法不沖突。
　　三要突出立法的重點，即，保證立法質(zhì)量。雖然我們已積累了一定的立法經(jīng)驗，但我們立法背景已發(fā)生了相關(guān)大的變化，一是上位法在不斷出臺、修改；二是我們的現(xiàn)實生活也在不斷變化，三是人們的思想理念也在不斷變化。因此，我們的立法工作不能僅憑經(jīng)驗。有一個“賣草帽的故事”（略），就深刻地揭示了這方面的道理。我們要與日俱進，不能犯經(jīng)驗主義錯誤。如何做到突出立法重點，提高立法質(zhì)量呢？我認為，一是要認真論證。沒有認真論證，缺乏科學依據(jù)，不符合實際的法規(guī)根本無法實施；中央電視臺“創(chuàng)新”欄目里講了一個“冰箱設計”的例子（略），充分說明了科學論證的重要性，這是一種理念的差異；二是具體條款的設置要科學嚴謹，可操作性強。如果法條設置不當，一是加大執(zhí)法成本，造成執(zhí)法成本過高。如，英國的禁酒法、我市的《煙花爆竹管理條例》；二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生。如，汽車撞人致傷的賠償額度如果高于撞死的賠償額度，就會造成撞傷不如撞死的現(xiàn)象；三是會使法律法規(guī)蒼白無力，失去應有的尊嚴。如果不進行調(diào)研論證，一是缺乏科學依據(jù)；二是規(guī)定不符合實際；三是根本無法操作。
　　四要如期完成立法任務，嚴肅立法計劃。正式立法項目是在認真調(diào)研的基礎上進行的，個別正式項目沒有提前調(diào)研，這是在與省人大溝通后，根據(jù)客觀實際，體現(xiàn)以人為本的理念做出的適當調(diào)整。這相對于調(diào)研過的項目工作會緊張些，但與之類似的 ……（未完，全文共3210字，當前僅顯示1621字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市2008年度地方立法工作會議上的講話》）