赴河南、內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本做法
（一）充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)大龍頭
（二）依托龍頭企業(yè)建設(shè)大基地
（三）圍繞企業(yè)加基地建設(shè)社會(huì)化服務(wù)新體系
（四）探索建立土地草原流轉(zhuǎn)新機(jī)制
（五）進(jìn)行牧民生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)適度分離試點(diǎn)
二、主要經(jīng)驗(yàn)及啟示
三、幾點(diǎn)建議
（一）調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局
（二）大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地草場(chǎng)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)
（四）改變農(nóng)牧民生活方式，提高生活質(zhì)量
（五）創(chuàng)新村級(jí)組織形式
（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平
……

　　州委、州政府：
　　根據(jù)安排，為促進(jìn)我州農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我們從3月31日—15日外出進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。為了提高考察的針對(duì)性，我們事先向省農(nóng)牧廳進(jìn)行了咨詢，并在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了查閱，選擇了河南省漯河市（農(nóng)區(qū)）、內(nèi)蒙古赤峰市（半農(nóng)半牧區(qū)）、呼倫貝爾市（牧區(qū)），具體考察了漯河市臨穎縣南街村、天翼生物工程有限公司、雙匯集團(tuán)等；赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)東園子村的規(guī)模育肥牛和雨潤(rùn)集團(tuán)利源公司；呼倫貝爾市陳巴爾虎旗克林泰克奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)、海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)奶牛小區(qū)、鄂溫克旗巴顏托海嘎查及草業(yè)公司，聽取了當(dāng)?shù)卣那闆r介紹，并分別召開座談會(huì)�，F(xiàn)將考察情況總結(jié)報(bào)告如下：
　　一、基本做法
　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)大龍頭。
　　三個(gè)地區(qū)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的總體思路一致，內(nèi)容和形式各有側(cè)重。漯河市地處中原，氣候條件優(yōu)越，發(fā)展歷史悠久，種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品資源極為豐富，同時(shí)具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走出了一條圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。其畜牧業(yè)主要是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的生豬、禽類舍飼養(yǎng)殖，并由此發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)。目前，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)2500多家，總資產(chǎn)超過160億元，打造了雙匯集團(tuán)、南街村集團(tuán)、北徐集團(tuán)、龍?jiān)萍瘓F(tuán)、天翼公司等一批龍頭企業(yè)。其中，有
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組織是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在抓好基地建設(shè)的同時(shí)，大力培育專業(yè)合作社、生產(chǎn)協(xié)會(huì)等中介合作組織，不斷完善其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成為“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的重要力量。如，赤峰市烏丹鎮(zhèn)東園子村的規(guī)模育肥牛就得益于協(xié)會(huì)的發(fā)展。東園子村有513戶1938人，耕地1664畝。該村從90年代開始育肥牛，雖然經(jīng)過多年滾動(dòng)發(fā)展，但由于資金、技術(shù)、信息、服務(wù)、銷售等方面的限制，育肥規(guī)模和效益一直不顯著。2007年，烏丹鎮(zhèn)黨委、政府與金融部門協(xié)作，成立了東園子村信用互助協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員自愿組合，規(guī)模在30戶以上；由協(xié)會(huì)成員共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)信用基金；金融部門出臺(tái)減（免）息優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，隨時(shí)借貸，隨貸隨還；政府在項(xiàng)目、資金等方面給協(xié)會(huì)優(yōu)先，并引導(dǎo)扶持協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)建立購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系；協(xié)會(huì)成員在信息、技術(shù)、服務(wù)、營(yíng)銷等方面比非協(xié)會(huì)成員享有優(yōu)先的權(quán)利。通過這一系列的措施，使該村育肥牛產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。該村現(xiàn)有養(yǎng)牛戶已達(dá)369戶，安置本村勞動(dòng)力400人，雇傭外來(lái)勞動(dòng)力270人，年消化玉米秸桿1000萬(wàn)公斤、糖花飼料600萬(wàn)公斤，年出欄育肥牛1萬(wàn)頭以上，純收入1000萬(wàn)元以上，僅此一項(xiàng)年人均純收入達(dá)5000元，協(xié)會(huì)成員的收入明顯高于普通農(nóng)牧戶，而且實(shí)現(xiàn)了育肥牛的四季均衡出欄，成為聞名的育肥�；亍Ｔ偃�，巴彥托海嘎查的奶牛協(xié)會(huì)，采用了“黨支部+協(xié)會(huì)”的組織形式，喬玉芳同志既是村黨支部書記，又是奶牛協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)下設(shè)6個(gè)不同的小組，分別由黨員和協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任各小組組長(zhǎng)。這種組織形式，既加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又發(fā)揮了協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)能人的帶頭輻射作用，這既是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黨的村級(jí)組織（村黨支部）與協(xié)會(huì)合作組織是你中有我、我中有你的水乳交融的關(guān)系。在支部書記（協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）的帶領(lǐng)下，通過協(xié)會(huì)管理小組，小組帶領(lǐng)牧戶，把黨支部和協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使村黨支部的工作有效地延伸到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不僅實(shí)現(xiàn)了一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的有效對(duì)接，帶領(lǐng)群眾走組織化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)之路，而且提高了黨組織在群眾中的威信�！包h支部+協(xié)會(huì)”還在扶貧解困方面發(fā)揮了重要作用。十年前，巴彥托海嘎查還是一個(gè)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的落后牧區(qū)小村，“黨支部+協(xié)會(huì)”通過黨員和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的辦法，在較短的時(shí)間內(nèi)使大面積的貧困人口穩(wěn)定走向溫飽和小康，使這個(gè)貧困村一舉摘掉了貧困的帽子，成為全旗第一個(gè)奶牛示范小區(qū)，第一個(gè)由牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嘎查。2007年嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到130萬(wàn)元，牧民人均純收入近7000元。嘎查黨支部被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，嘎查奶牛小區(qū)被中國(guó)奶牛協(xié)會(huì)授予“全國(guó)奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。
　　2、高度重視科技服務(wù)體系的建設(shè)。如，漯河市開展的“五個(gè)十”工程：每年引進(jìn)10個(gè)新品種、推廣10項(xiàng)新技術(shù)、建立10個(gè)示范點(diǎn)、聯(lián)系10所大專院校、培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人次。再如，赤峰市建立了疫病防控、良種繁育、技術(shù)服務(wù)和飼草供給等四大體系，為農(nóng)牧業(yè)的集約化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力的科技支撐。
　　3、加大投入，拓寬投融資渠道。在投入上，除了依托國(guó)家項(xiàng)目，不斷增加地方財(cái)政支農(nóng)預(yù)算，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾增加投入外，還通過與金融機(jī)構(gòu)的有效銜接，獲得了金融機(jī)構(gòu)的大力支持。如，呼倫貝爾鄂溫克旗政府，打破常規(guī)，給當(dāng)時(shí)的貧困村巴彥托海嘎查借貸了200萬(wàn)元啟動(dòng)資金，村里用這200萬(wàn)元建設(shè)了一個(gè)免燒磚廠并修建了一批暖棚，再把磚廠和暖棚作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)貸款，用貸款購(gòu)買生產(chǎn)母畜，通過對(duì)200萬(wàn)元資金的滾動(dòng)利用，使該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了良性軌道。在此，政府和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能得到了最有效、最真實(shí)的體現(xiàn)。
　　（四）探索建立土地草原流轉(zhuǎn)新機(jī)制。
　　第一種方式是租賃經(jīng)營(yíng)。這是依托高新技術(shù)龍頭企業(yè)發(fā)展的一種土地流轉(zhuǎn)模式。如，漯河市天翼公司、胡橋公司等高新技術(shù)龍頭企業(yè)，通過反租倒包農(nóng)戶土地，發(fā)展“名優(yōu)特稀”林果花卉示范園區(qū)，吸引農(nóng)戶進(jìn)園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶不僅從租賃土地中獲得穩(wěn)定收益，還可通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)獲得豐厚回報(bào)。目前，該市已基本構(gòu)建起“以企帶村、以點(diǎn)帶面”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式，有70%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，戶均年增收4000元。
　　第二種方式是委托經(jīng)營(yíng)。主要是親戚、朋友之間通過轉(zhuǎn)包、租賃、委托等形式進(jìn)行的，利益分配通過協(xié)議確定。這種類型很少，關(guān)鍵是真實(shí)收益難以確定，導(dǎo)致利益分配矛盾較多。
　　第三種方式是聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。草畜雙承包后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以牧戶為 ……（未完，全文共8883字，當(dāng)前僅顯示2426字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《赴河南、內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察報(bào)告》）