按照黨章精神 開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督工作新局面

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能是對黨的建設(shè)規(guī)律的反映
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的“轉(zhuǎn)型”
一是社會公正，二是腐敗問題
三、全面履行黨章規(guī)定的職責(zé)以改革的精神發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督
一是橫向結(jié)構(gòu)中防錯(cuò)糾錯(cuò)功能較弱，縱向結(jié)構(gòu)中下級對上級監(jiān)督較弱
二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)較高，發(fā)現(xiàn)問題后自我糾正
二是各地在探索黨的建設(shè)的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一些新的經(jīng)驗(yàn)
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　　_在中紀(jì)委第六次全會上，把檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，作為各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，對黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能作了新的闡述。我們認(rèn)為，這可以從以下幾個(gè)方面來理解。
　　一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能是對黨的建設(shè)規(guī)律的反映
　　黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能可以列舉很多，但最主要的就是防錯(cuò)糾錯(cuò)。所謂防錯(cuò)糾錯(cuò)，首先就是指在政治上保持確定的方向——黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨代表大會通過的基本路線、方針、政策（路線、方針、政策是否正確，屬于另外一個(gè)層面的問題，此處不來探討），能夠得到充分貫徹執(zhí)行。其原因在于，政黨不同于國家，政黨是人們基于共同的政治信念、意志、利益而自愿組合成的社會政治組織，有其獨(dú)特的目標(biāo)。恰恰是這一區(qū)別于其他社會組織的目標(biāo)，是政黨賴以獨(dú)立存在的理由。因此，確保政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止偏離黨的總目標(biāo)，是政黨內(nèi)部監(jiān)督的基本功能，也是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的第一個(gè)功能。
　　黨對監(jiān)督的政治功能的理解，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識上的發(fā)展過程。黨成立初期沒有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。黨的一大明確規(guī)定：地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督，用今天的術(shù)語講就是“對下監(jiān)督”，沒有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三大通過的中央委員會組織法規(guī)定黨代表大會可以指定審查委員會，其職責(zé)是審查中央的
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的黨在社會主義初級階段的基本路線，當(dāng)前黨的中心工作就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一部分，同樣服從于并服務(wù)于黨的政治路線和中心工作。因此，強(qiáng)化其政治監(jiān)督的意義是必然的。
　　二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的“轉(zhuǎn)型”
　　這里所說的“轉(zhuǎn)型”，是指適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督的政治功能的需要，在繼續(xù)抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的同時(shí)，使監(jiān)督工作的內(nèi)容與形式、基本工作思路，向著保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，保障各級黨組織執(zhí)政為民，保障“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變，使紀(jì)律檢查委員會真正成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不僅僅是單純的“辦案機(jī)構(gòu)”。
　　這一“轉(zhuǎn)型”是新的歷史條件下完成黨的中心任務(wù)的內(nèi)在要求。
　　首先，改革開放深化到一定階段，出現(xiàn)了前所未有的新問題。比如，多種所有制成分共存，必然導(dǎo)致社會利益_多元化。不同利益主體各有其正當(dāng)?shù)暮侠淼睦嬖V求，但如無法律的制約與規(guī)范，必然會追尋各自利益的最大化，由此導(dǎo)致不同利益_對進(jìn)一步改革形成不同認(rèn)識。黨員的社會身份隸屬于不同社會利益_，在這種背景下，黨內(nèi)如何取得改革的共識，如何在各種利益博弈中保持公正決策、以人民利益為重，如何取得深化改革的共識，就需要按照黨章規(guī)定，協(xié)調(diào)全黨意志和行為。黨內(nèi)監(jiān)督的政治意義，就在于保障全黨在思想上、政治上和組織行為上的統(tǒng)一，把代表最廣大人民群眾的根本利益，作為推動黨深化改革的根本動力，防止出現(xiàn)違背改革開放的政策和行為。
　　其次，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅需要人與自然的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)，還需要政治與文化、政黨與社會、政黨與政府等多方面的協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨是中國政治_的核心，各級黨組織能否全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確對待地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，能否在行動上保持全黨一致，對中國下一步的改革，對“十一五”規(guī)劃有著全局性的影響作用。而保持黨的組織行為的統(tǒng)一，一方面需要思想上有共識，另一方面需要有紀(jì)律的約束。黨內(nèi)監(jiān)督向本來意義“轉(zhuǎn)型”，就是理所固然的。
　　再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)的動向，也需要圍繞中心工作，全面履行監(jiān)督職能。雖然黨章拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)功能，但在特定的歷史條件下，在一段時(shí)間內(nèi)，由于黨內(nèi)外消極腐敗現(xiàn)象處于多發(fā)高發(fā)勢頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不集中精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。這在客觀上給人留下一種印象：似乎監(jiān)督機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)就是反腐敗，監(jiān)督機(jī)構(gòu)等同于辦案機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，腐敗行為和不良作風(fēng)與黨的性質(zhì)、宗旨是完全相背的，是影響黨與群眾關(guān)系、敗壞黨的形象的重要因素，因此，在整個(gè)改革開放階段毫不放松地抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)和全黨的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)上也確實(shí)取得了相當(dāng)成效。在20世紀(jì)90年代，群眾最關(guān)注的是腐敗問題。2001年全國黨校系統(tǒng)黨建調(diào)研表明，當(dāng)時(shí)影響黨群關(guān)系的兩大問題一是社會公正，二是腐敗問題。2005年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國群眾安全感抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在群眾最關(guān)注的問題中，社會風(fēng)氣、治安、教育成為群眾最關(guān)注的三大問題，而腐敗問題被排在了第五位。這一變化表明，人民群眾對黨反腐敗的決心是認(rèn)可的，反腐敗斗爭也取得了階段性成果。這為監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督職能提供了有利條件。此外，根據(jù)以往反腐敗斗爭的規(guī)律，每當(dāng)改革深入到哪一領(lǐng)域，國家投資重點(diǎn)傾向哪一領(lǐng)域，如果監(jiān)管不到位，那么，該領(lǐng)域就成為腐敗現(xiàn)象蔓延的重災(zāi)區(qū)。據(jù)此，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐“十一五”規(guī)劃中，需要根據(jù)新的投資重點(diǎn)，把反腐敗與黨的改革開放的政策緊密聯(lián)系起來，從改革的源頭制約腐敗，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正拓寬職能。
　　三、全面履行黨章規(guī)定的職責(zé)以改革的精神發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督
　　為著適應(yīng)黨的中心工作，使監(jiān)督工作能夠承擔(dān)起歷史使命，需要按照黨章的規(guī)定，以改革的精神開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督的新局面。而新局面的出現(xiàn)，需要具備一定條件。所謂“改革”，無非就是通過制度化的方式，創(chuàng)造或完善這些條件，從而使監(jiān)督工作能夠最大限度體現(xiàn)其特有的功能。
　　第一個(gè)條件是進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢是政治動員力極強(qiáng)，在重大事變面前決策迅速，執(zhí)行力較強(qiáng)。但也有特定弱項(xiàng)，比如，眾所周知，在特定_條件不變的情況下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督同級黨組織是否貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，其地方性決策或部門決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀上，難度很大。這與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是相關(guān)的。現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)之一是橫向結(jié)構(gòu)中防錯(cuò)糾錯(cuò)功能較弱，縱向結(jié)構(gòu)中下級對上級監(jiān)督較弱。一般說來，如果某黨委做出了錯(cuò)誤決策，那么，這種錯(cuò)誤會 ……（未完，全文共4839字，當(dāng)前僅顯示2444字，請閱讀下面提示信息。收藏《按照黨章精神 開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督工作新局面》）