城區(qū)預防和減少越級訪、訪現(xiàn)象的法律思考

　　越級訪和訪是群眾來訪的一種特殊現(xiàn)象，未能及時有效的接待、處理會產(chǎn)生較大的負面影響，形成社會不穩(wěn)定因素，影響良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序、人民群眾安居樂業(yè)的安定環(huán)境和黨政機關(guān)的正常工作秩序。
　　一、越級訪和訪的主要特點
　　一是熱點集中。主要對某些部門行政行為不滿。反映違章建筑、環(huán)境污染、拆遷安置、市容管理、公安管理等涉及政府職能部門行政行為與不作為的問題占到信訪總量的75%以上。
　　二是解決難度大。主要集中在征地拆遷和企業(yè)改制等方面，涉及政策、歷史遺留問題以及政府無權(quán)解決的問題。
　　三是過激行為有增無減。信訪出現(xiàn)非法聚會、攔門、堵路、阻止現(xiàn)場施工、占據(jù)辦公場所等_過激行為，且呈明顯增加趨勢，負面影響大。
　　四是上訪時間呈現(xiàn)一定規(guī)律性。上訪時間主要集中在領導接待日以及重大政治、經(jīng)濟、文化活動期間或前夕。
　　二、越級訪、訪原因及其法律分析
　　目前，社會正處于大變革時期，原有的社會利益格局正在被打破，_利益發(fā)生深刻變化，社會弱勢_和邊緣_相繼出現(xiàn)，并不斷擴大，為_性事件發(fā)生提供了社會基礎。在新舊_交替過程中，相當一部分過去的“單位人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會人”，而新的科學的社會管理_尚在探索中，因而管理_對社會的調(diào)節(jié)、控制作用較弱，政策調(diào)控的盲區(qū)大量存在，不但對預防和減少_性事件會帶來不良影響，而且有時甚至成為_性事件的誘發(fā)因素。
　　1、政策、法律原因
　　一是社會保
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得不到及時解決，引起群眾強烈不滿；三是執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)不高，不能準確的依法履行職能，造成錯誤執(zhí)法，又不能本著尊重事實，尊重法律的精神，予以糾正。
　　（3）認真及時解決處理群眾反映的問題不到位，使一些矛盾逐步升級，惡性發(fā)展，最終釀成_性事件。一是渠道不暢。信訪網(wǎng)絡作用發(fā)揮不到位，信息不通暢；人民調(diào)解網(wǎng)絡反映不及時，調(diào)解職能履行不到位；信訪機關(guān)的作用未得到充分發(fā)揮，只是起到了“擋”和中轉(zhuǎn)的作用，就信訪案件的處理，屬于事后補救性質(zhì)；另外社區(qū)民主自治不完善，群眾很難通過社區(qū)自治組織、社團、中介組織解決自己的問題。二是方法簡單、粗糙而不能及時使一些本可以解決在萌芽狀態(tài)的事件，集中爆發(fā)出來而釀成_性事件。三是態(tài)度粗暴。對群眾的問題冷漠或蠻橫、粗暴，引發(fā)群眾越級上訪。四是互相推諉。對矛盾問題的形成，尋找各種借口、理由推卸責任，致使群眾的合法權(quán)利得不到有效的保護和行使。對待群眾的上訪需要解決的問題往往推向社會、推向上級、推向下級、推向其他部門，造成群眾投訴無門。五是解決問題不徹底。對群眾的問題不是從根本上解決，而是虎頭蛇尾，解決一半留一半，或糊弄一下，形成難點、歷史遺留問題而更加難以解決。六是政府和地區(qū)有效的快速反應處理機制尚未形成，缺乏聯(lián)動和有效的及時處理運作系統(tǒng)，手段上該軟的不軟，該硬的不硬，不能有效控制突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展。
　　3、有效監(jiān)督不力
　　群眾所反映的問題大部分是因為行政執(zhí)法和司法不公的問題，而不公的產(chǎn)生是因為執(zhí)法的責、權(quán)、利不統(tǒng)一，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督（審計、監(jiān)察監(jiān)督）、層級監(jiān)督（上級、人大）和社會監(jiān)督。
　　4、群眾法制觀念有待進一步提高
　　在越級訪、訪中，均存在群眾的法制意識的淡薄和思想偏激。一是不清楚自己行為是否受到法律的保護。二是不知道采取過激行為上訪是違法性。三是對政府期望值過高，把政府仍然看成是大政府，政府包攬一切，只要能鬧就能解決問題，即使知道不受法律保護也要到政府上訪，能撈一點是一點。四是對政府部門和司法部門失信，唯上唯大，直接找領導、直接到省、市政府上訪。
　　三、減少和預防越級上訪和群訪的對策和建議
　　根據(jù)國家信訪局調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字表示，80%的信訪案件是發(fā)生在基層的，80%的信訪要求是合理的，80%的信訪案件是可以處理的。前文分析表明，越級上訪和訪的產(chǎn)生大都因政策的滯后以及行政機關(guān)、司法機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差及在受理、處理信訪案件中的不當行為而引發(fā)的。因此本文試從有效處理信訪案件的具體措施和治本之策上提出如下對策和建議，以供參考。
　　治本措施
　　1、推進民主法治建設，促進全區(qū)政治文明。黨的十五大提出了依法_，建設社會主義法_家的_方略，黨的十六大又進一步提出了建立社會主義政治文明的目標，并明確提出：“政治文明的核心是把黨的領導，人民當家作主與依法_有機結(jié)合”。社會主義政治文明的本質(zhì)就是人民當家作主，推進政治文明就是逐步完善社會主義民主的具_度，保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利、表達自己意愿的渠道，信訪也是人民群眾監(jiān)督黨政機關(guān)的重要渠道。黨政機關(guān)領導干部和工作人員應擺正“主人”與“公仆”的關(guān)系，建立反映社情民意的暢通渠道，認真履行職責，為老百姓的根本利益而努力工作，解決社會發(fā)展與廣大人民群眾的各種問題，而不能對群眾的不滿情緒和要求采用壓服的方式、禁止的方式，否則必然會適得其反，引發(fā)更大的不滿和越級、_上訪。當前廣泛開展的社區(qū)建設，其核心就是社區(qū)居民的民主自治，應當在此基礎上大力推進社區(qū)依法治理，努力在公共事務特別是涉及居民群眾切身利益的重大事項的決策和管理上，通過人民代表、社區(qū)居民代表大會代表參政、議政，真正實現(xiàn)公共事務決策和管理的科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。
　　2、加強依法行政、公正司法工作，正確履行職責。在建設社會主義政治文明，實踐依法_的方略中，行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)能否依法行政、公正司法起著舉足輕重的作用。因為，大量的社會矛盾既然因行政執(zhí)法、司法執(zhí)法而引起，也只能通過加強依法行政、公正司法來化解。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，實現(xiàn)政治文明與經(jīng)濟建設、精神文明建設的同步發(fā)展。這是減少和有效處理社會矛盾，預防和減少上訪特別是越級訪、訪的治本之策。
　�。�1）全面真正落實執(zhí)法責任制、政務公開制、錯案責任追究制。這些制度大部分城市前幾年就已基本建立，但由于機構(gòu)改革等原因未能落實到位。各級黨委、政府應責成相關(guān)職能部門認真對各執(zhí)法部門的執(zhí)法責任制、政務公開制、過錯責任追究制的落實情況進行全面檢查、指導和督促。各級政府職能部門、街道辦事處應進一步明確執(zhí)法職責、依據(jù)，規(guī)范辦事程序，健全內(nèi)、外部監(jiān)督機制，嚴格依法履行職責，減少和消除行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)和不文明執(zhí)法現(xiàn)象，從整體上提升執(zhí)法水平和法治環(huán)境，為營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，創(chuàng)安全、祥和、文明的社區(qū)，提供堅實的法治平臺。
　�。�2）加大監(jiān)督力度。發(fā)揮黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，對越權(quán)執(zhí)法及不作為現(xiàn)象追 ……（未完，全文共7801字，當前僅顯示2740字，請閱讀下面提示信息。收藏《城區(qū)預防和減少越級訪、訪現(xiàn)象的法律思考》）