試論行政問責制的建立

　　新一屆中央領導集體主政以來，秉承“有權必有責，用權受監(jiān)督”的理念，問責稱為政治生活中的新氣象。從罷黜衛(wèi)生部原部長張文康、北京市原市長孟學農，到問責密云燈會踩踏、開縣井噴、海寧火災、吉林中百商廈大火、阜陽劣質奶粉事件直至嘉禾違法拆遷等，短短一年零兩個月來，失職官員丟官的事件一再出現(xiàn)。以“非典”為例。政府應對“非典”危機的轉折點是以2003年4月20日開始追究官員責任為標志的。被免職的官員中，除張文康和孟學農這樣的省部級_外，隨后全國先后追究數(shù)百官員的責任，僅湖南省被追究責任的官員已達二百多人。以上事例說明，行政問責在事實上已漸成制度。
　　建立行政問責制的學理分析
　　人類實踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過直接民主，即享有政治權利的全體公民直接行使最高權力，使得公共權力的所有者與行使者同一，不存在公共權力的委托與被委托關系。因而在這個意義上，直接民
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角色發(fā)生了重大變化，由對宏觀經(jīng)濟的“控制者”、“計劃者”轉向“指導者”和“引導者”。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，經(jīng)濟活動的主體逐步由國家向企業(yè)、國內外投資者、農戶和廣大消費者轉化，政府逐步從競爭性領域退出。這時黨和政府如果仍過度干預微觀經(jīng)濟活動，會人為地制造出各種各樣的經(jīng)濟租金和政治租金，導致日益嚴重的腐敗。
　　其次，僅僅以經(jīng)濟建設為中心并不能自動地保證國家長治久安，經(jīng)濟的繁榮并不自然或自動導致社會公平、社會公正和_。從中國歷史來看，嚴重的社會危機也會發(fā)生在經(jīng)濟繁榮期；從許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，不公平、不公正的增長往往會突然因社會危機而停滯、衰退甚至崩潰。當前，中國再次進入社會不穩(wěn)定時期，突出表現(xiàn)為：大規(guī)模的經(jīng)濟結構調整；大規(guī)模的下崗和失業(yè)；顯著的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距；基尼系數(shù)增長過快；嚴重腐�。淮蠓秶纳鷳B(tài)環(huán)境破壞。
　　第三，一個國家的現(xiàn)代化至少包括兩個最主要的方面：一是經(jīng)濟現(xiàn)代化，另一是制度現(xiàn)代化，實行“良治”，確保國家利益和全體人民利益最大化。而這一切。都少不了行政問責制的具體落實和執(zhí)行。
　　行政問責制的建立
　　要建立行政問責制，首先要明確什么是政治責任。對于政治責任，張賢明在《論政治責任》一書中作了明確界定。指出。所謂政治責任，是指政治官員制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責(積極意義的政治責任)以及沒有履行好職責時應承受的譴責和制裁(消極意義的政治責任)。因此，行政問責的“責”就是指政治責任即積極政治責任的履行和消極政治責任的承擔。
　　行政問責制的建立是一個系統(tǒng)的工程，需要一系列的相應的條件。第一，權力制約是建立行政問責制的根本條件。缺乏權力制約，政治責任的實現(xiàn)就成為空談。第二，政務公開是建立行政問責制的前提條件。政務公開，開放政治過程，使作為公共權力行使者的政治責任主體按照一定的制度、法規(guī)和程序行使政治權力，使社會公眾有效了解政治體系的活動，明白重大決策的產(chǎn)生機制、原理、條件和過程，才能有效地監(jiān)督政治過程，使政治活動最大限度的符合人民的利益和要求。第三是政治責任的評判機制的建立。在評判政治責任的實現(xiàn)狀況時，如果不能本著實事求是、理性而冷靜的態(tài)度和精神進行評判，就可能形成政治上的激進主義，甚至盲目沖動，對現(xiàn)實政治生活構成危害與威脅。
　　其次，評判政治責任的實現(xiàn)狀況時應該持有的另外一個基本立場和態(tài)度，那就是依據(jù)政治行為的效果或后果，而不是政治行為的意圖或目的。如果以意圖或目的來衡量政治責任的實現(xiàn)狀況，重意圖或目的而不看效果或后果，只對意圖或目的，即對政治行為的出發(fā)點負責而不對效果或后果負責，只要意圖或目的是正當?shù)�，就不必因為不良效果或后果而承受譴責和制裁，必然會在政治責任實現(xiàn)的評價問題上出現(xiàn)偏頗，甚至使某些政治責任主體借口出發(fā)點是好的而推卸政治責任。
　　其三．必須建立健全與行政問責相關的法律法規(guī)。行政問責的基本依據(jù)就是法律，其中主要包括《中華人民共和國憲法》、《行政訴訟法》、《國家公務員暫行條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》 ……（未完，全文共3308字，當前僅顯示1671字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政問責制的建立》）