在政協(xié)視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、說(shuō)明一下選擇這個(gè)重點(diǎn)視察課題的原由
一是服務(wù)大局的需要
一要?jiǎng)?wù)
二是順從民意的需要
三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索提高的需要
二、關(guān)于我市財(cái)政支農(nóng)資使用和績(jī)效的初步印象
四是在制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，加大對(duì)資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益
一是財(cái)政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限
二是從現(xiàn)有公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端
三、加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（一）加大投入力度，建立和健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善財(cái)政農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度建設(shè)
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　　在政協(xié)視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效座談會(huì)上的講話
　　同志們：
　　根據(jù)市政協(xié)今年重點(diǎn)視察課題計(jì)劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效”情況進(jìn)行專題視察，上午實(shí)地視察了市區(qū)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，下午聽取了財(cái)政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談?dòng)懻�，現(xiàn)在我談幾點(diǎn)感受。
　　一、說(shuō)明一下選擇這個(gè)重點(diǎn)視察課題的原由
　　選擇“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效”這個(gè)問(wèn)題作為今年市政協(xié)的重點(diǎn)視察課題之一，主要出于以下三個(gè)方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實(shí)際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢(shì)，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)出力。二是順從民意的需要。財(cái)政支農(nóng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略681字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是在制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，加大對(duì)資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益�？偟膩�(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)工作是積極有效的。
　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到存在一些問(wèn)題，主要有：一是財(cái)政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財(cái)政支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)政總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)際、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，幾乎是微不足道的。無(wú)論是財(cái)政預(yù)算安排，還是財(cái)政性建設(shè)資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個(gè)方面，一是就公共財(cái)政概念來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是覆蓋全民的，如果按人口計(jì)算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計(jì)入投放農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金中，相當(dāng)資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項(xiàng)目也是惠及全社會(huì)的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的項(xiàng)目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財(cái)政增長(zhǎng)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價(jià)產(chǎn)品、廉價(jià)勞力、廉價(jià)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐作用相比，公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資的補(bǔ)貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)多而導(dǎo)致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保護(hù)。（2）行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高。由于一些工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收程序繁雜，周期長(zhǎng)，各項(xiàng)工作費(fèi)用高，最終真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項(xiàng)目，多數(shù)兼有“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導(dǎo)致政府資金較多流向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機(jī)制不健全使資金使用最佳效果難以實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)象上 看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財(cái)務(wù)支出透明度不高，對(duì)使用效果又缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，從而使支農(nóng)資難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
　　三、加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村。根據(jù)中央十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)
　　社會(huì)主義新農(nóng)村，要積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，結(jié)合財(cái)政支農(nóng)工作，談三點(diǎn)建議。
　　進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導(dǎo)、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會(huì)性投入為補(bǔ)充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機(jī)制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個(gè)新水平。就政府財(cái)政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。
　　（一）加大投入力度，建立和健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。確保農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財(cái)政工作的重中之重，需要公共財(cái)政加大對(duì)支農(nóng)資金的投入。在實(shí)際工作中加強(qiáng)制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好“一保障、四健全”�！耙槐Ｕ稀�，就是要保障國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)支農(nóng)政策制度化，確保財(cái)政支農(nóng)資金“三個(gè)高于”的要求得以實(shí)現(xiàn)�！八慕∪保阂皇墙∪�(cái)政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實(shí)把改善農(nóng)村生產(chǎn) ……（未完，全文共3788字，當(dāng)前僅顯示1914字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在政協(xié)視察財(cái)政支農(nóng)資金使用和績(jī)效座談會(huì)上的講話》）