加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

目錄/提綱：……
一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因
二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議
二是嚴(yán)格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負(fù)的成果
四是可以考慮把糧食直補(bǔ)資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用
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　　加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　內(nèi)容摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國(guó)務(wù)院乃至全社會(huì)的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進(jìn)中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，滯后嚴(yán)重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進(jìn)步乃至整個(gè)社會(huì)的和諧與安寧。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點(diǎn)內(nèi)容之一來抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源；相對(duì)集中捆綁使用各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)
　　在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，中共中央十六屆五中全會(huì)適時(shí)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實(shí)踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力
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金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政_尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。
　　3、村民自身公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟(jì)承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。
　　4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機(jī)制實(shí)施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國(guó)家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。
　　5、村級(jí)債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，這些職能實(shí)際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。
　　二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議
　　發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步推向前進(jìn)。從當(dāng)前來講，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　1、貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點(diǎn)放在農(nóng)村公益事業(yè)上。一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級(jí)投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機(jī)制，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。按照“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會(huì)捐贈(zèng)、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金�；鸬膩碓闯烁骷�(jí)財(cái)政劃撥外，還可建立社會(huì)團(tuán)體捐助、企業(yè)贊助、個(gè)人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府名義出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、政策措施等，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。
　　2、完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源。堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步加大對(duì)縣（區(qū)）特別是財(cái)政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣（區(qū)）給予資金和政策傾斜。對(duì)因農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實(shí)開展農(nóng)村困難學(xué)生助學(xué)活動(dòng)和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力推動(dòng)農(nóng)村文化_改革和_創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育政策和低生 ……（未完，全文共4616字，當(dāng)前僅顯示2332字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》）