政府投資項(xiàng)目代建制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　為了推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理_改革，加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高政府投資效益，我市從2005年起，對(duì)政府投資100萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目推行“代建制”改革，對(duì)工程資金、質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，不留一個(gè)盲點(diǎn)，確保了政府工程資金效益的最大化，質(zhì)量的最優(yōu)化，有效地控制了超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的“三超”現(xiàn)象，節(jié)約了財(cái)政資金，遏制了工程建設(shè)中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。代建制已成為政府投資的“好管家”、治理腐敗的“防火墻”。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的傳統(tǒng)管理模式，“投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏很好的過(guò)程控制，制度不完善，管理漏洞多，造成了“釣魚(yú)工程”、“三超工程”、“豆腐渣工程”、“腐敗工程”等屢禁不止的怪現(xiàn)象，投資效益不斷降低，腐敗問(wèn)題滋生蔓延，工程質(zhì)量難以保證。
　　為解決這一問(wèn)題，2005年初，我市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制暫行辦法》，明確
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使用單位等部門對(duì)招投標(biāo)或政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，真正做到公開(kāi)、公平、公正，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。為了保證代建項(xiàng)目的工程，代建辦著重抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量、隊(duì)伍選擇、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，尤其是嚴(yán)把隊(duì)伍選擇關(guān)，在選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位時(shí)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等有關(guān)情況。同時(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，會(huì)同項(xiàng)目使用單位、工程監(jiān)理等單位共同對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)從組織上、制度上、程序上采取有效措施，力求代建項(xiàng)目個(gè)個(gè)成為精品工程。�？顚Ｓ�，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。為加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，財(cái)政部門專門開(kāi)設(shè)了“代建項(xiàng)目建設(shè)資金”專戶，建設(shè)項(xiàng)目資金全部納入專戶，財(cái)務(wù)上統(tǒng)一由代建辦核算管理。資金撥付嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)資金預(yù)算比例控制，并按年度計(jì)劃、按項(xiàng)目概預(yù)算、按合同、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金，資金撥付采取直接支付形式。要求中標(biāo)的施工單位開(kāi)設(shè)建設(shè)項(xiàng)目資金專戶，以監(jiān)督其�？顚Ｓ�。加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)單位工程管理費(fèi)的支出。強(qiáng)化監(jiān)督，建立監(jiān)督制衡機(jī)制。為了規(guī)范操作行為，為了防止商業(yè)賄賂，代建辦堅(jiān)持把公開(kāi)和監(jiān)督貫穿于代建過(guò)程的始終。除了代建辦組成單位的相互制約、相互監(jiān)督外，他們積極邀請(qǐng)市紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)代建工作進(jìn)行監(jiān)督；向市政府提請(qǐng)市審計(jì)局對(duì)所有代建項(xiàng)目，從項(xiàng)目的概預(yù)算審查、合同的主要條款、工程的變更簽證到竣工決算等實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督；請(qǐng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。通過(guò)各個(gè)部門的跟蹤監(jiān)督，有效地建立了監(jiān)督制衡機(jī)制，使代建工作更透明、更規(guī)范。主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)、解決矛盾和問(wèn)題。代建制是政府投資管理_的重大改革，涉及到部門利益調(diào)整的問(wèn)題，改革的矛盾多、阻力大，為了協(xié)調(diào)、解決在工作中與項(xiàng)目使用單位之間的矛盾和問(wèn)題，代建辦積極做好服務(wù)和宣傳、解釋工作，主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短工作流程，提高工作效率，項(xiàng)目使用單位逐步對(duì)我們?cè)诖üぷ髦械墓�、公正、�?guī)范操作、熱忱服務(wù)給予認(rèn)可，對(duì)代建制的改革逐步給予理解、支持和配合。
　　代建制實(shí)施兩年多來(lái)，先后對(duì)市消防指揮中心、市政府二號(hào)辦公樓、市健身會(huì)館、市民兵訓(xùn)練基地、市紅十字綜合樓、市商校新校區(qū)、市規(guī)劃展覽館、市委黨校新校區(qū)等18個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了代建制改革試點(diǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，代建制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。一是控制了投資規(guī)模。通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)事前、事中、事后的嚴(yán)格控制，有效地控制了投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了“釣魚(yú)”工程、“三超”工程，克服了以往使用單位在項(xiàng)目建設(shè)中一味追求最先進(jìn)、最豪華、最高級(jí)和相互攀比的現(xiàn)象。二是節(jié)約了財(cái)政資金。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，已招標(biāo)的工程共節(jié)約資金4500萬(wàn)元以上，節(jié)約率約18%。通過(guò)嚴(yán)格控制招待費(fèi)、考察費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的支出，建設(shè)單位管理費(fèi)節(jié)約資金400萬(wàn)元以上，節(jié)約率約80%。三是保證了工程質(zhì)量。代建制的實(shí)施，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端，通過(guò)多個(gè)部門的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，提高了建設(shè)管理水平、有效地保證了工程質(zhì)量。四是規(guī)范了管理行為。代建制按照“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離的原則進(jìn)行政府投資項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離，有效完善制衡機(jī)制，充分發(fā)揮了政府有限投資的效益，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范操作程序，陽(yáng)光透明，公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范了建設(shè)管理行為。 ……（未完，全文共2968字，當(dāng)前僅顯示1887字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府投資項(xiàng)目代建制改革穩(wěn)步推進(jìn)》）