某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用” 工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、基本原則、范圍及對(duì)象
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）范圍及對(duì)象
二、改革的主要內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)上劃
（二）崗位設(shè)置
（三）預(yù)算代理
（四）賬戶統(tǒng)設(shè)
（五）收支管理方式
（六）資金統(tǒng)調(diào)
（七）集中支付
（八）采購(gòu)統(tǒng)辦
（九）票據(jù)統(tǒng)管
三、改革的配套措施
（一）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理
（三）全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項(xiàng)清理”工作
（四）逐步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的管理方式
（五）建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制
（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的自身建設(shè)
四、人員配置
五、工作計(jì)劃安排和步驟
……

　　為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，不斷規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理、確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)基層穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)及自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作方案的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革啟動(dòng)實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則、范圍及對(duì)象
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政_，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層_運(yùn)轉(zhuǎn)和_，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
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　　1、堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。
　　2、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。
　　3、縣鄉(xiāng)利益兼顧的原則。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，在調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在支
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預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理，要按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，不允許編制赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算內(nèi)外收支綜合預(yù)算。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制必須按法定程序報(bào)同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。
　�。ㄋ模┵~戶統(tǒng)設(shè)
　　撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“收入待解戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“基本支出戶”、“村級(jí)資金專戶”四個(gè)帳戶。
　　（五）收支管理方式
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實(shí)行“收入上繳、支出下拔”的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶；縣財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)拔付所需資金，工資支出嚴(yán)格按統(tǒng)發(fā)工資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　�。┵Y金統(tǒng)調(diào)
　　按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。由縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算按進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出資金。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非稅收入（行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府性基金等），預(yù)算外收入（承包費(fèi)、租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等）要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的“收入待解專戶” 中，按資金的性質(zhì)分別上繳縣國(guó)庫(kù)或縣“預(yù)算外資金財(cái)政收入專戶”，縣財(cái)政局必須搞好資金調(diào)度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)年度預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)縣財(cái)政局審核后，撥入 “基本支出帳戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按規(guī)定監(jiān)督使用；對(duì)專項(xiàng)支出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，撥入“專項(xiàng)資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)財(cái)政供給的“村干部補(bǔ)貼”、“辦公經(jīng)費(fèi)”和“農(nóng)村五保戶供養(yǎng)”等專項(xiàng)資金實(shí)行農(nóng)經(jīng)站報(bào)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批的辦法，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的“村級(jí)資金專戶”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級(jí)財(cái)務(wù)，進(jìn)行集中核算。
　�。ò耍┎少�(gòu)統(tǒng)辦
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)支出要按照縣政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核其資金和項(xiàng)目后，由縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)審批后辦理采購(gòu)事宜，采購(gòu)資金通過(guò)縣級(jí)采購(gòu)中心支付給供應(yīng)商。
　�。ň牛┢睋�(jù)統(tǒng)管
　　收費(fèi)票據(jù)要實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證”制度和“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、全額入庫(kù)。
　　三、改革的配套措施
　�。ㄒ唬┩晟瓶h鄉(xiāng)財(cái)政管理_
　　加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；按照簡(jiǎn)明、規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基本定額，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)；確保上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足額到位，不得截留、挪用；加強(qiáng)“收支兩條線”管理工作，實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的使用效益。
　　（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)政法律法規(guī)和縣財(cái)政的有關(guān)規(guī)定，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小汽車購(gòu)置費(fèi)、電話費(fèi)等一般性支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)不符合規(guī)定的支出，縣財(cái)政有權(quán)拒付；對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，�？顚Ｓ�。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要建立健全管理制度，切實(shí)管理好這部分資金，保證其�？顚Ｓ�，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，年度支出預(yù)算必須先經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議通過(guò)；支出實(shí)行“一支筆”審批制度；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，預(yù)決算和執(zhí)行情況要定期公示。
　�。ㄈ┤骈_(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項(xiàng)清理”工作
　　一是清理銀行帳戶，不符合規(guī)定的賬戶要堅(jiān)決撤銷；二是清理票據(jù)，收費(fèi)票據(jù)要統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)票據(jù)，不符合規(guī)定的票據(jù)一律作廢并撤銷；三是認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；四是清理債權(quán)債務(wù)，要嚴(yán)格控制新債，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，化解舊債，加大清欠力度；五是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。
　　（四）逐步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的管理方式
　　隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出經(jīng)費(fèi)，主要是靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)局要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　�。ㄎ澹┙⒑屯晟票O(jiān)督考核機(jī)制
　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、用款、財(cái)務(wù)審批、報(bào)賬、債務(wù)管理及帳務(wù)核對(duì)等管理制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，使改革后各項(xiàng)工作有章可循；縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立督察和責(zé)任追究制度， ……（未完，全文共4716字，當(dāng)前僅顯示2382字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用” 工作實(shí)施方案》）