依法行政考核評(píng)估指標(biāo)體系研究

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義
二、行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容
三、行政執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成
（一）主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系
（二）投入指標(biāo)、過程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的關(guān)系
（三）肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)的關(guān)系
四、行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)的方法選擇
（一）評(píng)議對(duì)象，分類排序
（二）評(píng)議內(nèi)容，有所側(cè)重
（三）評(píng)議過程，分步實(shí)施
（四）評(píng)議主體，多元組合
（五）評(píng)議分?jǐn)?shù)，加權(quán)處理
（六）評(píng)議結(jié)果，獎(jiǎng)罰分明
……

　　內(nèi)容摘要：行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)政府職能的基本手段之一，行政執(zhí)法效果關(guān)乎建設(shè)法治政府的成敗。明確行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的評(píng)議指標(biāo)，總結(jié)并改進(jìn)評(píng)議方法，對(duì)于行政機(jī)關(guān)客觀評(píng)價(jià)其行政執(zhí)法行為的社會(huì)效果，推進(jìn)政府法治建設(shè)的有序進(jìn)行具有非常重要的意義。
　　關(guān) 鍵 詞：行政執(zhí)法，效果評(píng)議，指標(biāo)，方法
　　中國(guó)加入wto和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)政府行政執(zhí)法水平提出更高的要求。行政執(zhí)法效果評(píng)議就是依據(jù)一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)效果進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果一方面作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，另一方面可以作為評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效的主要內(nèi)容并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生有效的激勵(lì)和約束。然而，到目前為止，鮮見相關(guān)方面的系統(tǒng)研究。
　　一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義
　　任何一個(gè)概念要想具有學(xué)術(shù)使用價(jià)值，一個(gè)重要的前提是有其相對(duì)明確的內(nèi)涵和外延。在社會(huì)科學(xué)中，一個(gè)概念的提出和運(yùn)用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptual definition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essential qualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生的影響，這種影響包
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略866字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
解度
　　2
　　6
　　對(duì)行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容的了解度
　　1
　　7
　　認(rèn)可度
　　對(duì)行政執(zhí)法主體是
　　否適格的認(rèn)可度
　　行政執(zhí)法主體是否適格
　　1
　　8
　　行政執(zhí)法人員是否持證上崗
　　1
　　9
　　對(duì)行政執(zhí)法適用依據(jù)
　　是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度
　　1
　　10
　　對(duì)行政執(zhí)法的事實(shí)
　　依據(jù)是否清楚的認(rèn)可
　　事實(shí)是否清楚
　　1
　　11
　　證據(jù)是否確鑿
　　1
　　12
　　對(duì)行政執(zhí)法是否依
　　程序作出的認(rèn)可度
　　違反法定程序
　　3
　　13
　　濫用行政執(zhí)法權(quán)力
　　3
　　14
　　滿意度
　　對(duì)執(zhí)法人員語言及態(tài)度的滿意度
　　語言是否規(guī)范、文明
　　1
　　15
　　態(tài)度是否端正
　　1
　　16
　　對(duì)執(zhí)法人員_裁量的滿意度
　　行政執(zhí)法的_裁量是否合理
　　3
　　17
　　行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否采
　　納了當(dāng)事人合法、合理的意見
　　1
　　18
　　對(duì)執(zhí)法公平性的滿意度
　　同樣情形下執(zhí)法人員是否
　　采用了同樣的執(zhí)法尺度
　　2
　　19
　　對(duì)執(zhí)法效率的滿意度
　　行政執(zhí)法是否及時(shí)
　　1
　　20
　　對(duì)執(zhí)法依據(jù)更新及時(shí)
　　與否的滿意度
　　執(zhí)法依據(jù)更新的及時(shí)性
　　3
　　21
　　執(zhí)法依據(jù)公開方式渠道的多樣化
　　1
　　22
　　信訪、復(fù)議提起率
　　2
　　23
　　行政訴訟敗訴率
　　3
　　二、行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容
　　在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評(píng)議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問題：
　　一是評(píng)議主體。評(píng)議主體是對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議的個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評(píng)議主要上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向評(píng)議，其評(píng)議結(jié)果免不了帶有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對(duì)人來評(píng)議。另外，某些行政機(jī)關(guān)如監(jiān)察部門也可以參加對(duì)行政執(zhí)法行為效果的評(píng)議。
　　二是評(píng)議對(duì)象。評(píng)議對(duì)象都是行政主體，即能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。行政執(zhí)法效果評(píng)議主要是對(duì)具有行政執(zhí)法權(quán)的政府及其部門進(jìn)行的，而不是針對(duì)具體人員的評(píng)議。當(dāng)然，具體人員由于代表政府和部門行使國(guó)家行政管理職權(quán)，個(gè)人的行為給評(píng)議者造成的不良印象有可能強(qiáng)化、抵消、掩蓋、扭曲對(duì)該級(jí)政府及其部門的整體評(píng)價(jià)，造成評(píng)議誤差。因此，評(píng)議主體必須達(dá)到一定的數(shù)量和代表性，并盡可能消除偶然的評(píng)議誤差。
　　三是評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政執(zhí)法效果的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范行政主體行政執(zhí)法行為的法規(guī)與政策。
　　四是評(píng)議重點(diǎn)。評(píng)議重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法行為。主要考察行為的合法性、合理性。對(duì)于行政執(zhí)法效果的評(píng)議不僅僅是對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性與合規(guī)性的評(píng)議，還包括行政執(zhí)法合理性的評(píng)議，沒有對(duì)行政執(zhí)法合理性的評(píng)議就不會(huì)有行政執(zhí)法行為的改進(jìn)。顯然，這里的評(píng)議已經(jīng)超出了對(duì)行政執(zhí)法行為本身的評(píng)議。
　　五是評(píng)議指標(biāo)。評(píng)議指標(biāo)是人為設(shè)定的一種量化行政行為效果的標(biāo)準(zhǔn)。與評(píng)議指標(biāo)不同，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主要是指行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等形式淵源。評(píng)議指標(biāo)的科學(xué)與否將直接決定評(píng)議本身的效果，是評(píng)議當(dāng)中最難把握的內(nèi)容。
　　三、行政執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成
　　評(píng)議指標(biāo)體系是指由若干個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)議指標(biāo)組成的有機(jī)整體。它可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時(shí)期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。評(píng)議指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會(huì)直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。
　　評(píng)議指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)其組成要素的性質(zhì)、功能等可能有不同的分類，每一個(gè)分類都可以組成一個(gè)結(jié)構(gòu)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　行政執(zhí)法行為效果評(píng)議的內(nèi)容確定之后，關(guān)鍵就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)是測(cè)評(píng)的工具，是反映測(cè)評(píng)對(duì)象屬性的指示標(biāo)志。指標(biāo)體系，則是根據(jù)測(cè)評(píng)目標(biāo)和測(cè)評(píng)內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標(biāo)，據(jù)以搜集測(cè)評(píng)對(duì)象的有關(guān)信息資料，能夠綜合反映測(cè)評(píng)對(duì)象的基本面貌、素質(zhì)和水平。
　　從指標(biāo)的類型來看，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系：
　　（一）主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系。主觀指標(biāo)俗稱“軟指標(biāo)”“定性指標(biāo)”，反映人們對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的意見、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，有相當(dāng)?shù)哪：�、不確定性和不可比性。對(duì)同樣的事實(shí)現(xiàn)象，人們的心理需求、價(jià)值尺度、滿意程度會(huì)有很 ……（未完，全文共6927字，當(dāng)前僅顯示2433字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法行政考核評(píng)估指標(biāo)體系研究》）