二〇〇八年某縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作實施方案

目錄/提綱：……
一、工作開展目的
二、工作開展內(nèi)容
（一）成立若羌縣農(nóng)村土地承包合同管理委員會和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會
（二）成立仲裁庭
（三）配備仲裁人員
（四）明確仲裁受理范圍
（五）制定仲裁工作制度
（六）規(guī)范仲裁工作程序
（七）堅持仲裁工作原則
五是糾紛難以在短時間內(nèi)解決時，堅持先恢復(fù)生產(chǎn)、后解決糾紛原則
（八）規(guī)范檔案管理
三、時間安排和工作步驟
（一）方案制定
（二）組織實施
（三）總結(jié)上報
（四）檢查驗收
四、工作要求
……

　　為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《自治區(qū)實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、農(nóng)業(yè)部等國家七部門《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地承包突出問題專項治理的通知》文件精神，依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋，全面加強農(nóng)村土地承包管理工作，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，使農(nóng)村土地承包紛紛仲裁工作逐步邁向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道。根據(jù)自治區(qū)州《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作的通知》（新農(nóng)經(jīng)字﹝2006﹞26 號）、《關(guān)于進一步做好我州農(nóng)村土地突出問題專項治理有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)經(jīng)字﹝2007﹞35 號）及《加強我州農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實施意見》（巴農(nóng)發(fā)﹝2007﹞94號）等文件,結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
　　一、工作開展目的
　　進一步探索和完善適合我縣農(nóng)村土地承包特點的糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作規(guī)程和仲裁機制；進一步研究我縣仲裁實踐中的新情況、新問題，提出行之有
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案件的調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)村土地上訪案件進行復(fù)查和答復(fù)；負(fù)責(zé)對專業(yè)人員及村干部進行法律政策的培訓(xùn)；保管經(jīng)濟合同檔案和有關(guān)資料；向上級主管部門報告土地承包合同的履行情況等。具體仲裁工作由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解辦公室。
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　　依法組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭，根據(jù)糾紛實際情況也可在申請仲裁人所在村委會臨時設(shè)立仲裁庭，使案件的處理簡便快捷。仲裁庭設(shè)仲裁臺、書記員臺、申請人席、被申請人席、群眾旁聽席、仲裁監(jiān)督員席、群眾監(jiān)督臺等。
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　　根據(jù)工作需要，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)經(jīng)管理局培訓(xùn)合格后，按程序頒發(fā)仲裁員證。若羌縣農(nóng)村土地承包仲裁庭成員由東書志、艾力·依明、王鵬、李富員、肉孜·阿斯木、艾尼玩·拜克、白克爾·牙生、阿瓦古·依明、丁冬梅、田金等同志組成。仲裁員要加強培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容包括《農(nóng)村土地承包法》、《自治區(qū)實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《仲裁法》、《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋等相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高仲裁人員專業(yè)素質(zhì)和辦案能力，確保仲裁案件依法公正裁決。
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　　對使用承包地發(fā)生的糾紛；收回或調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)受到非法干涉等發(fā)生的糾紛、履行土地承包、流轉(zhuǎn)合同發(fā)生的糾紛及其它相關(guān)土地承包經(jīng)營糾紛納入受理范圍。
　　（五）制定仲裁工作制度
　　建立健全《仲裁規(guī)則》、《仲裁程序》、《仲裁受案范圍》、《仲裁原則》、《當(dāng)事人須知》、《當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)》、《仲裁委員會工作制度》、《仲裁庭工作制度》、《案件審理制度》、《結(jié)案歸檔制度》、《仲裁庭紀(jì)律》、《仲裁收費標(biāo)準(zhǔn)》、《仲裁員紀(jì)律》等配套制度和措施，并予以公示上墻。
　　（六）規(guī)范仲裁工作程序
　　仲裁程序分六個步驟，即：申請與受理、審理前準(zhǔn)備、組成仲裁庭、開庭審理、裁決及執(zhí)行、結(jié)案與歸檔；開庭審理按核對當(dāng)事人身份及資質(zhì)、告知當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)、庭審調(diào)查、庭審辯論、當(dāng)庭調(diào)解、合議裁決的程序進行。從案件的受理到文書的送達(dá)、監(jiān)督、回訪等形成完善的工作機制，每一環(huán)節(jié)都要制訂操作規(guī)程，保證糾紛公正裁決。
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　　一是公正、公平原則；二是以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；三是依法獨立進行，不受任何機關(guān)、社會團體和個人干涉原則；四是堅持以調(diào)解為主、裁決為輔原則；五是糾紛難以在短時間內(nèi)解決時，堅持先恢復(fù)生產(chǎn)、后解決糾紛原則。
　�。ò耍┮�(guī)范檔案管理
　　仲裁文書和檔案實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并建立檔案室，設(shè)置檔案柜。調(diào)解、仲裁檔案管理要指定專人負(fù)責(zé)。承辦人必須在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)案件，并制作結(jié)案審批表，將各種調(diào)解、仲裁文書交由檔案管理人員管理。調(diào)解仲裁檔案要及時裝訂，做到一案一卷，分類保管。
　　三、時間安排和工作步驟
　　農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實施方案工作分為方案制定、組織實施、總結(jié)上報、檢查驗收等階段。
　　（一）方案制定
　　按照實施方案的要求，結(jié)合本地實際，制定實施方案和仲裁工作各項規(guī)章制度，此項工作于2008年第二季度完成。
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　　由縣農(nóng)經(jīng)局成立土地承包糾紛仲裁實施方案領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣農(nóng)經(jīng)局局長擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長為成員。根據(jù)實施方案工作需要，聘請顧問若干名，縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)組織、管理和指導(dǎo)，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強交流，確保圓滿完成實施方案目標(biāo)任務(wù)。
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